政 府 工 作 报 告

 

——在向阳区第十六届人民代表大会第四次会议上

区长  方东昕

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府坚持以解放思想为先导，以改革为动力，以实事求是为原则推动高质量发展，全面落实“一区四中心”发展规划，经济社会及民生事业均保持了良好发展势头。预计完成固定资产投资32.52亿元，同比增长18%；公共财政预算收入完成2.39亿元，完成全年预算的122%，同比增长4.6%，增幅位列全市第二位、四城区第一位。

（一）项目建设和招商工作成果丰硕。全区共有亿元以上开复工产业项目8个，其中新开工项目7个。规模以上工业增加值增长6.5%，同比翻两番。在9月份全市重点项目建设督查工作中，我区亿元以上新开工项目完成投资位列全市第一位，固定资产投资增幅位列四城区之首。招商引资规模不断扩大，预计完成招商引资到位资金31.89亿元，同比增长12.2%。京佳对接签约项目黑龙江省巴士德门业正式投入生产。伟业中央公园、恒大康养城市综合体、中科院青岛研究所精细化工产业园等重点招商项目正在积极推进中。

（二）对辖区企业帮扶工作有效开展。成功举办“向阳区企业发展40周年成果展”活动，73家参展企业共展出产品123类，历时一周，接待群众3万余人，《企望》杂志的出版更加有效扩大了辖区企业的知名度。深入推进“区级领导干部推进产业项目建设‘三个一’”“区级领导干部联系驻区单位”“周六企业走访日”等多项制度的落实，目前，已深入52户企业调研，解决企业厂房闲置、电量增容等实际困难30余件。协调市建设银行、交通银行、农发行等金融机构为企业解决贷款2200万元。同时为驻区单位解决实际问题16件，各企业、驻区单位的属地感、荣誉感明显增强。

（三）农业和农村工作扎实推进。有效落实农村集体产权制度改革，区5个行政村清产核资工作已全面完成。助力11名精准扶贫对象由脱贫向致富迈进，对边缘贫困户实行动态管理。投入资金648万元，在各村屯重要地段设置围栏，组织植树7000余株，推动美丽乡村建设工作提档升级。加大河长制工作推进力度，完成砂场清理整治，拆除河湖违建99处，共计3.33万平方米，河湖生态环境及卫生状况得到有效改善。加大秸秆禁烧工作力度，实现全区秸秆禁烧“零火点”。组织发动全区各级干部，历时60个昼夜，及时有效处置非洲猪瘟疫情，保障人民群众生活稳定有序。坚持“自拆为主、助拆为辅、依法强拆”的原则，高效推进全区191处，共计194.4亩“大棚房”的集中清理整治工作，守住“农地姓农”底线。

（四）城市建设水平提档升级。棚改工作稳步推进，和平村、新丰村两个棚改项目今年已完成房屋征收2607户，面积13.55万平方米。加快不动产权证办理及回迁安置工作，时代景城、水岸万家、红旗嘉苑等小区的5348户居民可办理房照；全区9个项目已完成回迁安置5413户，完成总任务的93.2%。有效推动建筑领域遗留问题化解，长达八年之久的水利三处地段居民回迁安置问题得到有效解决，协调停工十年的碧苑花园项目复工建设，七彩花园、佳大尚都、学城名筑1030户居民燃气使用问题得到全面解决。燃煤小锅炉治理工作成效明显，全区16台小锅炉全部完成取缔改造。投入资金528万元，历经半年时间，以钢牙啃硬骨头的决心，铁肩担重担的勇气，圆满完成杏园15号危楼翻新改建工程，有效保障了人民群众生命财产安全，此次危楼应急处置工作在全省尚属首例，得到了群众充分认可，受到了省、市领导的高度评价。  

（五）社会管理能力不断加强。积极探索“路长制”管理模式，逐步完善“四级路长”的长效管理机制，城区市容管理水平得到有效提升。目前，全区各级路长、路段长共开展巡路210余次，发现并整改问题247件。依据相关法律法规与法院“非诉执行”进行衔接，健全从对违法行为的处罚到执行的完整机制，有效解决因行政处罚执行难、违法行为人不重视而出现的市容市貌等方面违法行为反复发生的问题，真正实现“非接触式”执法。加大拆违工作力度，今年共组织强拆143次，拆除各类历史遗留违建 223处，约42790平方米。集中开展市容和环境卫生综合整治工作，清理卫生死角、乱堆乱放3996处，生活垃圾及建筑残土6900余吨，辖区环境卫生整体面貌得到极大改善。社区网格化管理常抓不懈，通过整合职能、集中力量，更好的实现了服务群众“零距离”，2619件上漏、下堵等民生问题得到更快更好解决；300多名网格长持之以恒的“每日双巡”，做到了隐患排查“零死角”，在燃气、用电、防火等重点领域切实保障了人民群众的生命财产安全；全面登记、动态更新的入户走访，实现了格情户情“全息化”，28万居民、1807栋住宅楼的信息统计为更好地服务群众奠定了坚实基础。62个网格兼合党支部、69个业主委员会、56个志愿服务团队应运而生，有力推动了社区工作从管理到服务，从监督到自治的全面转型。加强小游园维护与管理，引导社会组织认领养护，组建专业绿化志愿队伍，对各社区树木草坪进行科学修剪维护，使辖区绿化美化水平得到提升。召开社区网格化管理工作推进大会，对39家先进社区、优秀部门及网格，对李洁、王波等133名优秀老党员、社区志愿者等美好生活的创造者和守护者进行了隆重表彰，有效调动网格工作者积极性和充分参与度，得到社会各界的高度认可，中央电视台新闻频道对我区的网格化管理工作进行了专题宣传报道。鹤岗市、黑河市等地的考察团到我区参观学习，九洲社区等3个社区分别荣获国家、省、市“文明社区标兵”称号。

（六）民生和社会事业持续改善。创业就业工作稳步推进，新增就业7599人，登记失业率控制在3.98%。创业社区运营良好，目前已有26家科技型企业入驻，新增就业142人。劳动监察工作持续加强，共受理举报投诉案件42起，已全部办结，全年共追回欠薪488.5万元。完成21名师范类毕业生安置及19名小学教师的招聘工作，教师队伍得到进一步发展壮大。投入资金2350万元，重建二十小教学楼东楼、回购改造三小教学楼，两校教室紧张问题得到有效缓解。141名贫困学生得到帮扶救助。投入资金582万元，全面落实独生子女及特殊家庭各项政策待遇。社区卫生服务中心家庭医生签约重点向履约转变，覆盖率达到30%，被省确定为签约服务试点区。不断加大对食品市场的安全监管，开展专项整治10余次，打击各类制假售假及不规范经营行为，国家级食品安全示范城市创建工作基础进一步夯实。持续深入推进老旧楼房维修改造工作，投入资金156.5万元，为全区450栋老旧楼房解决公共部位及共用设施设备老化问题。创新启动“院社共建”工作，充分整合佳木斯大学人才优势和向阳区独有的区位优势，通过双向交流，合作共赢，打造八大主题阵地，开展了80余次主题共建活动，进一步活化了社区党建和服务载体，使社区工作外延和手臂得到进一步伸展，同时为大学生创新创业搭建了诸多平台，更激发了大学生参与热情。

（七）安全稳定形势全面巩固。坚持每周二消防安全检查的常态化工作机制，全面排查各类安全隐患，今年对饼中王饭店东侧及光明胡同13家歌厅、千里教育学团、远大综合楼、佳木斯大学南门美食城等历史遗留问题进行有效整治，督促新纪元商厦、商业城北门纺织城和千禧商厦等三家单位消防设施进行了升级改造。开展住宅小区电动自行车消防安全专项整治工作，新建电动自行车充电设施181个。火灾四项指标同比大幅下降。强化对全区1157部电梯的安全监管，责令83家电梯进行年检。开展针对城镇燃气使用、地下仓储经营场所、危险化学品、工贸行业等安全检查整治工作16次，检查企业496家次，查找并完成整改安全隐患573处。组织开展了涉及餐饮、文化、养老、医疗、教育、企业、社区、农村、废品收购站、群租房等十个领域的“消防安全百日攻坚”大整治行动，推进全域安全隐患排查整改，已开展巡查抽检1167家次，发现整改各类安全隐患507处，实现全年安全生产零事故。中央第六巡视组、中央环保督察、国家信访局移交或交办信访事项办结率达100%。全年未发生到省进京集体访。保持对各类刑事犯罪的高压态势，全年刑事案件发案率同比下降31.4%，八类案件发案率同比下降31.03%，全区社会治安形势持续稳定。

（八）重点领域改革不断深化。把改革重点放在解决实际问题上，通过改革指导实践，展现了向阳加速度。推进民生领域改革，制定《向阳区物业行业管理工作指导意见》，使对物业行业的监管有理有据，健全处罚机制、黑名单制和退出机制，规范物业公司管理，维护人民群众利益，有效解决了物业管理工作有想法没办法的难题，对辖区164个物管小区，68家物业企业进行全面检查、考核，下达整改通知19份，督办整改事项13个，列入黑名单1家，调处物业纠纷972起，解决率达98%。完成辖区54栋弃管楼引进物业管理工作，指导社区新组建业主委员会9个，小区实现管理的规范化，居民对美好生活的需求得到基本满足；深化教育领域综合改革，探索教育集团化办学新路径，科学统筹和整合区域教育资源，先后组建了红旗、立新两个教育集团，进一步缩小校际差距，加快了我区小学教育从基本均衡向优质均衡推进的过程；强化服务领域改革，完成区政务服务中心实体大厅建设工作；深入推进商事登记制度改革，简化登记流程，全面实行“多证合一、一照一码”登记制度改革，有效激发了社会投资创业热情，新增各类经济主体5681户，占全市城区新增数的45.21%，绝对数和增速均位列四城区第一位。

（九）自身建设水平明显增强。深入开展“转变机关作风，优化营商环境”工作，不断强化政府部门自身建设，干部履职意识、服务意识明显增强，营商环境持续改善。全面推行“双随机、一公开”工作机制，规范行政执法，接受社会监督。高效践行“四零服务承诺”，加快“一网通办”政务服务平台建设，与市级政务服务平台实现无缝对接，建立健全监察投诉举报机制，实行“阳光化”的监督评议。不断充实完善政府门户网站政民互动平台建设，全年共回复市政府网站政民互动信息84条，回复率100%。主动接受社会监督，人大代表建议和政协委员提案办复率均达100%。不断强化审计职能，推动政府工作规范高效运行。

统计、人民武装、红十字、妇女儿童、残联、人防、外事侨务、双拥共建等工作均取得了新的成绩，作用得到充分发挥。

各位代表，过去的一年注定是不平凡的一年，我们过得很充实，走得很坚定，面对前所未有的困难和挑战，我们不忘初心、牢记使命，坚持以人民为中心，凝聚合力、攻坚克难。这一年，我们圆满完成杏园十五号楼危楼加固维修工作，保障了人民群众生命财产安全；这一年，我们有效处置非洲猪瘟疫情，维护了公共卫生和社会稳定；这一年，我们扎实推进了“大棚房”整改、松花江行洪区拆违、废弃砂场治理等工作，保障了城市建设正常秩序；这一年，我们及时启动了教育集团化办学、出台了物业管理指导意见、促成了院社共建融合、深化了社区网格化管理、探索了路长制管理模式等几项创新工作。这些成绩的取得，是坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的结果，是市委、市政府正确领导的结果，是区委谋划部署、科学决策的结果，是区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督、参政议政的结果，更是全区人民和社会各界撸起袖子干出来的，挥洒汗水拼出来的。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各战线、各岗位的广大干部群众，向每一位建设者和参与者，向所有关心支持向阳区发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在总结工作的同时，必须清醒的看到我们工作还存在许多不足和挑战，主要表现在：规上企业普遍遇到发展瓶颈，生产经营状况亟待改善；区级财政收支矛盾突出，稳增长、保运行、惠民生的压力不断加大；基础设施、民生保障、生态治理工作欠账较多；城区建设与管理精细化水平有待提升，街路管理仍需加强，老旧楼房改造进度缓慢，困难市民帮扶有待加强；村民自治、居民自治步伐尚需加快；安全生产形势依然严峻。这些问题，我们必须高度重视并切实加以解决。

二、2019年任务目标和工作重点

2019年全区工作的总体要求：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神及习近平总书记重要讲话、重要指示精神，全面落实市委市政府和区委的决策部署，进一步解放思想，坚持以人民为中心的工作理念，落实高质量发展要求，把保工资、保运行、保民生作为压倒一切的任务，牢固树立“过紧日子”的思想，牢牢把握“稳增长、促改革、调结构、惠民生、优环境、严支出”的总体要求，坚定推进“一区四中心”发展规划实施，落实各项改革任务，促进经济社会繁荣、基础设施提档、生态环境改善、发展成果共享，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

2019年全区经济社会发展主要预期目标：固定资产投资同比增长8%左右，一般公共财政预算收入同比增长3%左右。

为完成上述任务目标，我们将努力做好以下几方面工作。

（一）持续推进产业项目及招商工作，不断夯实经济社会发展根基

始终将项目建设作为推动城区经济发展，夯实民生基础的重要工作来抓。2019年，全区计划开复工产业项目12个，总投资95.28亿元。

1、保障开复工项目投资到位。制定《向阳区2019年计划新开工项目包保推进表》，对每一个重点项目确定一名包保领导，点对点对接，保姆式服务。重点抓好伟业中央公园、璞院、华泰新城二期等计划新开工项目的前期手续办理工作，逐一梳理项目建设中遇到的问题，落实跟踪服务责任，确保项目如期开工，按期竣工。做好港龙东方城二期、万公馆等复工项目的服务保障工作。突出抓好绿阳俄罗斯商品城等省重点项目的协调推进工作。

2、着力提升科技创新型企业竞争力。充分挖掘、鼓励九福网络、乐丰科技、金卓越、潜兴科技等科技创新型企业的研发能力，激活内生动力。积极做好高新技术企业申报工作，及时将符合条件的科技型企业纳入高新技术企业培育库重点培养，积极争取国家对高新科技企业的政策、资金及人才扶持，推动我区科技型企业不断发展壮大。

3、明确招商引资方向重点。不断加大招商引资工作力度，明确主攻方向，按照“一区四中心”的发展规划布局来挖掘招商线索，重点围绕红星美凯龙、居然之家项目，完善娱乐、购物、餐饮及居住功能，构建现代商贸中心；重点围绕中科国医、骨科医院及合作办学项目，完善教育医养功能，构建现代教育医疗中心；围绕丙酮酸吲哚乙酸生产线精细化工产业园、电商体验展示中心项目、双创基地孵化项目，构建现代科技文化创意中心；重点围绕室内水上娱乐综合体项目、矿泉浴（温泉）文化旅游综合体项目，构建现代生态观光旅游集散中心。

（二）确立产业协调发展策略，有效激发企业健康成长活力

1、补齐工业发展短板。加快推进我区装备制造型企业向高端智能化转型。推动联农农机、阳光农机等骨干装备和配套加工企业技术创新、产品升级。推进绿色食品业转型升级，充分发挥嘉旺实业、华益粮油等粮食加工骨干企业引领带动作用，大力开发绿色新品精品。努力在规上企业培育上下功夫，采取有效举措提高企业的整体水平和竞争力。对佳瑞电控、联正农机、兴联机械等企业逐一把脉，制定有力举措，力争保规。对有望入规的黑龙江省巴士德门业科技有限公司等企业，做好前期准备工作，加强协调推进力度，力争按计划入规。对兆润衡器、龙煤卓异等生产经营好转的原退规企业加大扶持力度，争取重新纳入规上管理。

2、巩固民营经济主体地位。不断加大对辖区民营企业的帮扶力度，按照“只开绿灯、不设路障、有求必应、无事不扰、靠前服务、关系亲清”的原则，助推企业不断发展壮大。

一是有效解决企业遇到的实际困难。落实人才引进扶持保障政策，加强企业人才队伍建设。搭建政、银、企对接平台，开发和提供适合向阳区企业特点的金融产品和服务，有效解决企业融资难的问题。帮助企业用好用足国家省市的优惠政策，在税收、审批等方面给辖区内民营企业提供更大的优惠和便利。  

二是打造亲商重商爱商的良好环境。坚持以问题为导向，协调推进区级领导包保企业“三个一”活动，把为企业解难题办实事落到实处。加快推进“互联网+政务服务”平台建设，不断优化办事流程，提高工作效能，实现政务服务事项“一网通办”，网上可办率达到72%，90%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理，全面推行“最多跑一次”工作法。利用区政府门户网站企业互动版块，主动收集整理并反馈各企业提出的环境优化方面的意见建议以及企业发展中遇到的问题，最高效地化解企业难题。

三是发挥好企业家协会的积极作用。激发企业家协会引导会员企业抱团取暖，资源共享，提高吸引投资的能力，通过集团作战的优势来实现合作共赢的胜势。通过指导支持协会发行《企望》杂志、举办展会等形式，扩大对企业的宣传，提高知名度和影响力。同时引导企业走出去，加强对外交流，优化生产经营理念，增加合作机会。鼓励并保护企业家精神的不断释放，在参与公益事业、扶贫济困、拉动就业的过程中，不断宣扬企业文化，扩大品牌效应。

（三）加快农村工作推进步伐，提升发展速度改善环境质量

以实施乡村振兴战略为总目标，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以政府为主导，以村民为主体，深入推进农村人居环境整治三年行动，加快全区农业向“生态安全农业”发展。

1、全面加快新农村建设步伐。积极推行市场化运作，多渠道、多形式筹措改造资金，改善区域发展环境，全力推进整片改造、合理布局。借助“大棚房”整治和“禁养区”划定的发展契机，持续改善农村人居环境，坚持绿化与基础设施同步规划设计，统筹施工建设，在村屯房前屋后、河旁江畔、渠边路边、零星闲置地等边角空地，绿化美化。

2、有效盘活农村集体经济。结合产权制度改革工作，围绕村屯优势盘活集体经济，拓展村屯新的经济增长点，鼓励村际联合，优势互补，通过产业经营发展集体经济，将集体闲置的土地、房产等集体资产以股份合作、使用权有偿转让等形式兴办项目，实现集体资产的保值、增值；探索并引导村集体直接以各类资本入股成熟企业，借助企业成功经营运作谋求更大更长远收益，达到共享发展成果、壮大集体经济效果。深入推进精准扶贫工作，坚决打赢脱贫攻坚战。

3、扎实推进生态治理。树立绿色发展理念，全面推进河长制工作开展，加强河道治理，对各类破坏河湖行为进行彻底整治，确保河湖保护取得成效。集中精力做好秸秆禁烧工作，通过与冬梅豆粉等企业合作，以及轮耕、休耕、调整种植结构等方式，探索适合区情实际的秸秆综合利用模式，保证辖区内生态文明建设再上新台阶。

（四）完善城区建设与管理机制，切实提升城市功能品质

进一步加大征收工作推进力度，全面落实好和平村、新丰村房屋征收任务，做好南湖社区平房区棚改动迁工作；处置好新丰村地段已签订协议113户居民的回迁安置工作；及时高效完成绿色清雪工作任务，确保辖区街路畅通，居民出行安全；加大各类违建拆除力度，持续改善辖区城市面貌；继续加强食品安全监管，有效规范食品生产经营秩序，推进国家食品安全示范城市创建工作取得新进展。

在城市管理方面，重点做好以下几方面工作：

1、推进社区网格化管理及院社共建工作纵深开展。充分发挥网格长巡查走访作用，主动对辖区内各项事物进行巡查，将问题第一时间进行化解，尤其对物业管理、矛盾纠纷、旧小区维修改造等易引起上访问题、易产生群体性事件的工作进行全面排查梳理，确保问题及时发现化解，切实提高部门联动解决问题的效率和政民互动的频率，充分发挥网格巡查监督协调的作用，整治乱贴乱画、乱扯乱挂、乱堆乱放、乱搭乱建、乱停乱靠等行为，精细监管坑洼塌陷、边石破损、井盖凹凸等问题，有效化解群众生产生活中遇到的各类问题和矛盾；推进社区“三个一”主题建设工作，每个社区开展以“打造一个示范庭院，建设一个主题宣传长廊，组建一个业主委员会”为主要内容的争创活动，进一步规范小区建设，向社会传递正能量、宣扬社会主义核心价值观，不断丰富社区主题文化，提升为民服务水平，力争年底前实现粉刷文化墙50面，建设示范庭院30个，新组建小区业主委员会30个，化解群众困难2000件以上。有效推进共驻共建工作，统筹发挥好社会力量的协同作用，深入开展“院社共建”活动，扩大教育系统和企业家协会的实践基地功能，针对大学生的就业和实践意愿，在全区范围内拿出一定比例的工作岗位，引导大学生积极参与党建引领、创新创造、改善民生等各项工作。适时启动“系社共建”，做好各社区与技师学院、职业学院各学系的对接工作，深入挖掘专业优势、人才优势，搭建合作交流、融合发展新平台，为各社区工作注入新鲜血液，不断提高社区工作整体水平；借助“双服务、双报到、双评议”党建活动的开展，引导在职党员干部在社区创新开展“一社一品”活动，为社区和群众解决实际问题。深化处级领导每月走网格活动，开展“谈心服务”，帮助所联系社区解决实际困难，落实好740个网格内10个部门每周一、周五网格签到制度，按照“条的分段、段纳入块、双重管理、融合发力”的原则，把力量真正配置到社区，提高社区工作战斗力，效率能力得到进一步提升。推进“三社联动”，形成“五位一体”的社区管理新格局，使更多功能向社区渗透，更多便捷服务向社区延伸，更多优秀人才和资源向社区集聚，构建社区网格化管理新局面。

2、推进路长制管理扩面升级。深化“以路养人、以人管路”的理念，加大“路长制”工作巡查向精细化、常态化、长效化迈进，各级路长、路段长切实提高巡路的主动性、发现问题的准确性、解决问题的及时性，实现城市街路管理全员行动、治理无死角。进一步完善“路长”工作的标准和流程，发挥“路长”监督协调的职能作用。坚持精细工作、突出重点、攻克顽疾，完成路长制与社区网格化管理全面融合，做大范围，做细监管，做实整改，扩大受益覆盖面。全面落实“门前三包”工作，规范商家行为，重点解决商户门前摆放、占道经营的现象，有效解决停车难、停车乱问题，营造交通有序、街道整洁的生活环境，让辖区群众真正感受到路长制管理的成效，实现“城市让生活更美好”的总体目标。

3、推进环境卫生保洁工作精细化运作。坚持晨大扫、日保洁、强监管、重维护，加大对背街巷道的整治力度。严格管理，定岗位、定标准、定奖惩，通过机械化作业、常态化保洁、可视化监督、规范化管理等手段，全面提升辖区191.6万平方米巷道和庭院，3283个弃管楼道，铁西、桥南、近江集贸市场的日常保洁质量，有效提升辖区环卫保洁科学化、规范化水平，实现楼道、庭院、街巷干净整洁，为群众工作生活创造舒适环境。稳妥推进环卫市场化运作。

4、推进物业管理规范运行。扎实推进物业改革工作，全面落实《向阳区物业行业管理工作指导意见》规定，对不作为、乱作为的物业企业坚决予以清退，坚决维护人民群众利益，坚决避免因物业管理不力引发的群体性信访事件，实现物业管理规范化；坚持党建引领，推动红色物业管理模式创新，充分发挥党组织的战斗堡垒作用及党员的先锋模范作用，引领物业工作向着服务为民、科学规范的方向发展。将物业管理工作与旧小区改造有机结合，对辖区内1313户平房、9栋土楼、130栋楼龄在30年以上的楼房进行摸底排查，全面掌握各类公共服务设施、消防安全设备运行、各类管线及配套现状、物业管理等情况，分出轻重缓急，列出时间表，有计划、有步骤地进行改造维修，全面改善人民群众的居住生活环境。

（五）扩大民生保障工作范围，不断提高人民群众幸福感和满意度

继续深入探索集团化办学思路，坚持以深化教育领域综合改革为指导，以丰富学校文化内涵、延续历史传承、提升教育质量为目标，统筹整合区域教育资源，坚持以强带弱、科学组合的原则，不断优化调整，实现名校资源利用效益最大化，缩小校际差距，提升义务教育优质均衡发展水平，推进教育体制改革向纵深挺进。进一步扩大集团化办学覆盖面，实现优质教育资源的综合利用，打造佳木斯教育“样板间”。强化教师队伍建设，继续打造以裘艳萍、高永红等国家级优秀教师为核心的区名师工作室，做好名师梯队培养建设工作。优化布局、合理规划、科学设置，实现新建小区与配套学校同步建设。深入拓展国内外名校联谊合作成果，开展双向多维交流活动，提升我区集团化办学水平。加强人口健康服务，推进家庭医生履约和医联体建设；加大卫生监督执法力度，确保公共卫生安全。健全社会保障体系，全面落实各类困难群众救助政策，织密扎牢社会保障网。依托双创中心通过省级科技孵化器备案的契机，提升对人才及技术的吸引力，强化孵化作用发挥，推动小微企业做大做强。加快“寻踪”东北文化精工村全面投入运营。落实好退役军人生活安置等一系列政策，为退役军人创业就业做好政策解释和服务。落实好第六届社区居民委员会的换届选举工作。组织实施好第四次全国经济普查工作。做好“七五”普法，扩大法律知识普及受众面。

（六）加大安全维稳工作力度，巩固健康和谐发展局面

继续深入开展“消防安全百日攻坚”活动，全面做好十个领域安全生产工作；坚决取缔无照经营且消防隐患无法整改的养老机构；大力狠抓110家学校、幼儿园等教育机构安全隐患排查整改；全面清理辖区剩余16家废品回收站；持续推进佳大周边群租房消防隐患整治工作；不断加强燃气安全使用及监管力度，切实提高辖区98291户用气居民的安全意识。加大对用户使用燃气的安全知识宣传和使用器具的日常巡查，做到即发现即整改，协调燃气公司对辖区内所有外网燃气管线进行排查维修，最大限度降低燃气安全事故的发生率。指导平房区、土楼居住的居民配备灭火器材，对老化电路、电线进行更换，对楼道杂物进行清理，降低安全隐患。今年计划在各社区及村屯开展消防安全培训及演练50次以上。加大对市首部实体性地方法规《电梯安全条例》的宣传及执行力度，切实提高电梯等特种设备运行安全性。督促做好安全监管工作，提高安全自律意识，加强隐患排查，强化主体责任落实，坚决遏制重特大事故发生，保持我区安全生产形势持续稳定。

（七）深入推进重点领域改革，增强市场活力社会创造力

按照现代化医院建设方案要求，积极推动永红医院综合改革；加快推进养老产业体制改革，协调推进相关政策落实，建立养老机构动态管理的长效机制，全面提升为老服务能力；深化“减证便民”登记改革，推进商事登记注册便利化，最大限度地降低创业准入的制度性成本，力争辖区新注册市场主体年度增长4000户，积极稳妥推进简易注销登记改革，简化市场主体注销程序，破解企业“退出难”问题。

三、全面加强政府自身建设

进入新时代，需要我们进一步加强政府自身建设，全面做好各项服务人民群众的工作。当前我们政府自身还存在一些需要解决的问题：工作标准不高，不细致，缺乏“工匠精神”；有些干部思想不够解放，本领恐慌，改革创新精神不足，不善于用新理念创造性开展工作；法治思维差，依法行政意识不足；缺少斗争思想，怕吃苦，怕得罪人等等。针对这些问题，需要我们切实加以解决。

（一）要提高政治站位，树立以人民为中心的思想。不断坚定理想信念，树立牢固的群众观念，坚持群众路线工作方法，一切为了群众，一切依靠群众，时刻注意群众利益，坚持办大多数人受益的事，办群众最急需的事，办长远起作用的事，办力所能及的事。做到思想上艰苦，多学习、多思考，多研究、多实践，不断总结、寻找规律，通过实践、认识，再实践、再认识循环往复的检验升华，切实提高工作水平。善于把群众精神振奋起来，把群众积极性调动起来并合理发挥出去，让社会高度的组织化，切实提高执政本领的科学性和服务意识的自觉性，充分体现政府的执政能力和凝聚力；注重发挥各群众团体的桥梁纽带作用，自觉听取人大代表、政协委员意见，广泛开展谈心服务活动，切身感受群众的情绪，及时发现和总结群众中的先进典型和经验。

（二）要切实转变作风，展现务实高效的工作状态。落实“马上就办”和“一线工作法”，“少讲空话、多干实事”“少在办公室发号施令，多在一线冲锋陷阵”“少计较个人得失，多考虑群众感受”。树立法治思维，依法行政，严格遵循“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求，加强执法监督，确保公正执法、文明执法。不断强化自律意识，从严落实中央八项规定精神，持之以恒整治“四风”问题，严守政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治环境。

（三）要牢记初心使命，立足把民生实事办好。时刻牢记自身使命和职责，从群众最关心的水、路、电、气入手，扎实做好十件民生实事。坚持抓紧、抓细、抓具体、抓住不放，一抓到底，提升政府执行力。用真心实意，坚持不懈的为人民办实事，逐步树立领导干部和政府的威信。

各位代表，在这伟大的新时代，我们都在努力奔跑，我们都是追梦人，我们更有幸参与这一场圆梦盛宴，分享改革发展成果，这是一种荣耀，更需要我们拿出一份责任担当。日出东方，万物向阳，面对新任务、新挑战，让我们继续保持改革探索的勇气，越挫越勇的韧劲，攻坚克难的信心，凝心聚力，锐意进取，加快各项工作任务推进落实，为向阳区全面振兴全方位振兴做出新的更大贡献！