佳木斯市应急管理局关于2021年法治政府建设工作情况汇报的公示

市政府：

按照国家、省市关于法治政府建设各项工作部署，我局始终坚持以人为本、安全发展的理念，切实强化主要负责人履行法治建设第一责任人，深入推进依法行政，加快推进我局法治政府建设。现将2021年度工作情况汇报如下：

一、工作举措及成效

（一）加强中央依法治国办督察反馈问题整改

为统筹推进中央依法治国办督察反馈意见整改工作扎实开展，市应急管理局召开局党委（扩大）会议，对工作推进落实进行研究部署，成立了由局长为组长，各战线分管领导为副组长，各科室和局属各事业单位负责人为成员的领导小组，组织协调推进整改工作落实。对照《佳木斯市贯彻落实中央依法治国办督察反馈意见整改措施清单》，立即组织开展全面排查，积极开展问题认领并制定《市应急管理局贯彻落实中央依法治国办督察反馈意见整改措施工作台账》，进一步细化整改措施，各科室各司其职、分工负责，积极认领工作任务，严格按照质量标准和完成时限推进整改任务落实，切实提高整改实效。

（二）深入推进行政审批制度改革

一是持续提升网上政务服务能力建设。严格落实“互联网+政务服务”工作要求，紧紧依托全国一体化在线政务服务平台，公布咨询服务电话，进一步梳理审批事项名称、办事指南和流程节点，统一事项网办地址，全部行政审批事项均实现网上办理。积极服务指导企业群众进行网上审批，帮助企业通过黑龙江政务服务网进行注册，并上传法定审批要件，推进“不见面、零跑腿”线上服务有效开展。充分发挥政务服务“好差评”监督作用，宣传鼓励办事企业群众主动评价许可行为，指定专人负责政务服务“好差评”系统数据的查询和接收工作，加强对处置结果情况的跟踪反馈，确保件件有落实、事事有回音；二是进一步规范行政审批强化便民服务。严格按照《应急管理部办公厅关于进一步规范行政审批改进服务工作的通知》和《黑龙江省应急管理厅关于精简部分行政审批事项申请要件的通知》要求，凡能够采取内部核查、通过信息化手段调取的材料，一律不要求申请人重复提交，实现审批要件应减尽减。进一步加强对县（市）区应急管理局行政审批工作的规范指导，应用统一规范的审批文书，推动同一事项全市无差别办理落实。2021年，我局共办理行政审批162件，其中危险化学品经营许可140件，非煤矿山安全生产许可证核发16件，烟花爆竹（批发）经营许可延期5件，危险化学品建设项目安全条件审查1件，按时办结率和群众满意率均实现100%；三是强化许可信息公示和数据共享应用。严格按照“双公示”工作要求，我局指定专人负责，行政许可信息产生7日内通过“信用中国”和佳木斯市政务服务网向社会公示，使群众更好的监督我局行政审批行为和知悉企业许可证发放情况。同时，充分利用数据信息共享平台及时共享获取数据信息，切实提升数据信息互认共享水平，推动行政审批效能提升。年初以来，我局公示、共享许可信息162条，按时公示、共享率均达100%。

（三）严格规范公正文明执法

扎实推进行政执法体制改革，建立市应急管理局行政执法人员台账，深入开展执法证清理、执法人员梳理工作，推动行政执法人员资格管理规范化。严格按照市司法局关于办理行政执法证工作要求，积极组织安全生产行政执法人员通过法治教育网开展法律法规学习并完成规定学时，有效提升了执法人员专业法律知识水平。组织开展了全市应急管理系统安全生产行政执法规范化管理业务视频培训，为全市安全监察执法人员理清了思路，进一步明确执法职责、完善执法程序、提高执法水平，为促进安全生产行政执法工作的规范化、标准化打下了良好的基础。创新培训方式方法，充分利用“应急管理干部网络学院”等载体，积极组织干部职工开展法律法规和业务知识学习，增强法治思维，推动执法能力和法治素养提升。严格按照《安全生产行政执法全过程记录制度（试行）》、《行政执法公示制度（试行）和《重大行政执法决定法制审核制度（试行）》等三项制度要求，规范行政执法程序，进一步促进执法行为的严格、规范、公正、文明。扎实做好案卷评查自查工作，组织开展本系统行政许可、安全生产监督检查、行政处罚案卷的自查和监督检查工作，进一步规范了安全生产行政处罚和行政许可案件的文书制作，确保案卷卷宗整理做到格式统一、目录清晰、排序一致、材料齐全、装订整齐并及时进行归档保存。

（四）推进营商环境持续优化

制定印发了《关于做好企业复产复工前安全生产指导服务工作的通知》、《佳木斯市应急管理局招商引资及项目服务保障工作实施方案》，成立由主管副局长担任服务专员，由审批科负责人担任联络员的项目服务专班，严格按照“提前介入、跟踪指导、严格标准、快审快验”总体要求，不定期与项目联系人沟通联系，主动告知项目单位应具备的审批条件、审批程序和注意事项，及时掌握项目审批和要素落实情况，推动建设项目早审批、早开工、早投产。按照市委市政府“走千企访万户”活动集中走访工作部署，通过深入前进区春光社区开展入户走访，了解询问企业的运营情况以及急需解决的实际困难，宣传了《佳木斯市应对新冠肺炎疫情惠企政策手册》，帮助企业熟知国家、省、市出台的财政金融、稳岗就业、优化营商服务和税费优惠等纾困惠企政策，解读了《佳木斯市关心关爱企业家十五条措施》和《佳木斯市常态化联系服务企业工作制度》，大力弘扬企业家精神，推动构建良好的“亲清”新型政商关系，持续优化营商环境。

（五）扎实组织开展普法宣传

一是严格按照“谁执法谁普法”工作要求，通过深入县（市）区开展了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》宣讲，讲解地方党委主要领导、政府主要领导、各级常委会其他成员、分管领导、政府其他班子成员的安全生产职责；二是深入重点生产经营单位，围绕《刑法修正案（十一）》中涉及安全生产领域三个方面五处，向生产经营单位主要负责人、安全管理人员等企业从业人员解读修正案中 “关闭生产安全设备设施和数据信息”“拒不整改重大事故隐患”“未经审批擅自开展高危生产作业活动”三项多发易发安全生产违法违规情形及刑事责任追究规定，积极倡导生产经营单位增强自我防范风险意识和主动消除违法违规行为自觉性，依法依规开展生产经营活动；三是扎实组织开展新《安全生产法》宣传活动。专题组织开展了新《安全生产法》宣讲活动，紧紧围绕习近平总书记关于安全生产重要论述和批示指示精神，向全体干部职工系统解读了新《安全生产法》修改的背景、修改的思路和修改的重点内容。通过深入佳木斯机场分公司开展了新《安全生产法》专题讲座，紧紧围绕强化主体责任、强化政府监管、强化责任追究三个方面，通过采用“线上+线下”同步宣讲形式，全面解读了安全生产工作“三管三必须”、强化全员安全生产责任制、构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系、安全生产公益诉讼以及强化违法惩处等亮点内容。积极借助《民法典》普法宣传日活动契机，通过设立新《安全生产法》宣传版画、发放宣传资料、为企业和群众提供“点对点、面对面”安全生产法律咨询服务等方式，有效普及了安全生产法律法规知识，营造良好的安全生产法治氛围。

二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

通过努力，我局的法治政府建设工作取得了一些进展，但仍然存在很多不足。主要表现和原因包括：在学法用法上，尤其在依法行政上，缺乏精准手段，运用法治思维和法治方式化解矛盾解决问题的能力不强；法治宣传教育形式单一，普法的方式方法上缺乏灵活性，需创新法制宣传教育的新方法、新措施；对优化营商环境和行政审批的法律法规和各项政策理解不够深入，在行政审批工作上缺乏创新的工作思路和具体办法。

三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况

一是深入学习贯彻习近平法治思想。把学习贯彻习近平法治思想作为局党委理论学习中心组学习的重要内容，通过召开局党委理论学习中心组学习会议，深入学习习近平法治思想，切实增强领导干部法治思维，提高依法行政能力和水平。组织开展了习近平法治思想专题培训，向全局干部职工系统讲解了习近平法治思想“十一个坚持”精神实质和具体内涵，有效拓展了学习的广度和深度。

二是全面加强党对法治建设的统一领导。严格按照《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》等相关要求，局主要负责人主持召开局党委（扩大）会议，深入学习了习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神和省委全面依法治省工作会议精神，对全局法治政府工作的推进落实进行研究部署。深入学习了《重大行政决策程序暂行条例》等法律法规，推动领导干部全面掌握重大行政决策事项范围、制定程序等规定和要求，进一步提升科学民主依法决策水平。制定了全局年度重点工作任务分工，细化推动应急管理综合行政执法改革、深入贯彻新修订的《安全生产法》和《刑法修正案（十一）》、严格执行统一的行政处罚自由裁量标准等重点法治政府建设工作任务，确保法治政府建设责任落实落靠。

三是全面推进依法决策。充分发挥主要负责人监督作用，督促班子成员和科室负责人依法办事，严禁违法干预行政执法。严格落实国家、省市行政执法体制改革部署，充分发挥法律顾问为重大决策提供法律咨询意见、为涉法涉诉案件提供法律咨询意见、建议，参与处理行政复议、诉讼等法律事务等职能作用。强化行政执法监督，扎实推进行政执法全过程记录、行政执法公示和重大行政执法决定法制审核，推进进严格规范公正文明执法。

四、下步工作安排

一是加强制度建设和规范性文件管理，进一步完善行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法各项规章制度建设，加强规范性文件的监督管理，严格规范性文件的制定和发布程序，增强规范性文件的科学性、实效性和可操作性。

二是强化行政执法监督，完善行政执法案卷评查制度，定期开展本系统行政许可、安全生产监督检查、行政处罚案卷的自查和监督检查工作，切实加强行政执法内部监督。

三是扎实推进网上政务服务能力建设，积极借鉴发达省市经验，深入开展行政许可、行政确认等行政权力事项的完善维护工作，进一步完善事项办理流程图和流程节点等，全面提升网上政务服务的便利性、网办深度、服务事项覆盖度和办事指南精准度，积极推进网上审批，最大限度方便办事企业。

四是严格落实“谁执法谁普法”责任制，坚持执法先普法、处罚必说法的理念，在深入企业执法检查、调查取证、发放文书等环节宣传安全生产法律法规及安全知识，进一步加强安全生产法治宣传，切实提高企业安全生产法治意识。

                                                           佳木斯市应急管理局

                                                              2022年2月28日

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