佳木斯市向阳区人民政府办公室关于印发《佳木斯市向阳区人民政府实施 “四个体系”工作方案》的通知

佳向政办发〔2022〕2号                     

 关于印发《佳木斯市向阳区人民政府实施

“四个体系”工作方案》的通知

 

区政府各相关部门、各街道办事处：

为全面深入贯彻向阳区重点突破性工作推进会议精神，高效落实市、区政府工作报告中所确定的工作任务，现将《佳木斯市向阳区人民政府实施“四个体系”工作方案》印发给你们，请严格按照方案要求，认真抓好贯彻落实。

附件：《佳木斯市向阳区人民政府实施“四个体系”落实政府重点工作考核办法》

 

 

佳木斯市向阳区人民政府办公室

                              2022年2月23日

佳木斯市向阳区人民政府实施

“四个体系”工作方案

 

为全面深入贯彻向阳区重点突破性工作推进会议精神，按照市委、市政府和区委关于实施“四个体系”工作部署，高效落实市、区《政府工作报告》中所确定的工作，大力推进“四个体系”建设，结合我区工作实际，特制定本方案。

一、指导思想 

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，全面贯彻落实市委、市政府及区委各项决策部署，通过实施区政府各部门及下属单位领导责任、工作推进、考核评价、督导问责“四个体系”，全面推动全区各项重点工作有效落实。

二、目标任务

坚持以人民为中心的发展理念，坚持工作方式方法创新为动力，紧紧围绕市、区《政府工作报告》确定的2022年重点工作，通过区政府各部门及下属单位全员参与实施“四个体系”建设，压紧压实领导责任，形成工作合力，加强工作推进力度，确保按时完成各项任务，建立严格考核评价体系，科学合理分析问题，强化督导问责力度，提高工作效能质量，从而更好地推动各级领导干部转作风、抓落实、促发展，推动重点工作快推进、快处理、快落地，促进考评机制标准化、规范化、科学化，促进督查督办制度化、精准化、创新化。

三、组织机构

组  长：王  威  区委副书记、政府区长

副组长：姚科军  区委常委、政府副区长

王东峰  政府副区长

吴英卓  政府副区长

孙清鹏  政府副区长

赵  凯  政府副区长

陈佳宇  四级调研员

成  员：区政府各部门、各街道负责同志

领导小组下设办公室，设在区政府办公室，主任由区委常委、政府副区长姚科军同志担任，副主任由区政府办主任边久治同志担任，办公室由督导检查、宣传动员、综合协调、材料汇总4个小组组成。

督导检查组：

组    长：田志强

组    员：张之栋  高铭泽  王丽君

工作职责：负责对市、区《政府工作报告》确定的2022年重点工作开展落实情况进行督导检查，对发现问题及时指导解决，并向区政府主要领导汇报相关工作进展情况。

宣传动员组：

组    长：邱  峰

组    员：张会荣  孟佳莹

工作职责：负责收集、整理各项重点工作进展情况信息，总结提炼好经验、做法，及时宣传，负责方案专题活动的专题宣传。

综合协调组：

组    长：田志强

组    员：赵  明  修  延  任丽群  张之栋  慕忠杰

          张兴琦

工作职责：负责掌握工作开展的状况和各工作小组的协调工作，负责各阶段工作进展工作的具体安排和调度，负责与部门领导的联络、沟通，及时了解掌握上级指示精神，做好上通下达的信息沟通工作。

材料汇总组：

组    长：蔡志达

组    员：刘昇鑫  张之栋  张兴琦  詹俊达  慕忠杰  

工作职责：负责向阳区政府实施“四个体系”工作领导小组办公室汇报材料的起草及审核把关工作，负责提出有关规划，制定计划，探索建立贯彻落实方案的长效机制工作，负责收集、整理各部门工作方案、台账等档案材料。

四、工作内容

（一）强化责任落实，建立领导责任体系

1、组织建立领导机构。成立向阳区政府实施“四个体系”工作领导小组，由区政府主要领导担任组长，各战线领导担任副组长，区政府各部门负责同志为成员。领导小组组长负总责，副组长负牵头领导责任，压紧压实各部门和党员干部的工作责任，严守《政府工作规则》，严格执行《黑龙江省重大行政决策程序暂行规定》，健全重大行政决策依法依规决策程序，统筹推进重点突破性工作。

2、健全层级包保负责机制。树立全区重点工作推进“一盘棋”思想，形成工作合力，构建战线领导、牵头部门一把手、部门副职、具体负责人“四级包保”的责任体系，一级抓一级、层层抓落实。区级领导、各牵头责任部门一把手落实现场办公、一线办公工作要求，第一时间在一线解决出现的问题。成员单位主要同志切实履行“一把手”责任，亲自研究，亲自部署，亲自指导本部门制定实施“四个体系”工作方案，部门副职负责具体安排实施，指派专人负责每项重点工作的报送及沟通工作。

3、发挥行业监管作用。紧盯重点领域和关键环节，抓好服务保障，优化发展环境，建立健全督查督办制度、征求意见制度，企业恳谈制度，提出合理化建议。紧盯关键流程、关键岗位、关键人员，加强监督管控，抓好安全生产，强化精细管理，全力推进各项重点工作顺利开展。

（二）全面谋划布局，建立健全工作体系

1、做好先期工作谋划。紧紧围绕市、区决策部署和工作安排，将市、区《政府工作报告》确定的2022年重点工作纳入年度推进任务目标，以经济和社会发展及群众关心、关注的热点、难点问题，各责任单位要高度重视，积极推进，根据承接的重点工作事项，采取先期谋划、定期会商、科学研判、预测预警等形式，及时发现工作问题和短板，剖析原因，积极研究重点工作推进的方式方法，高标准、严要求、不折不扣地推动各项工作有效落实。

2、逐项制定工作计划。每项重点工作均需采取“1+4+N”模式运行，即制定1个工作方案、4个必备要件(责任书、推进表或作战图、督办单、考评册)、N项制度。明确工作责任，量化工作目标、细化工作措施，做到有责任、有进度、有检查实施闭环管理。实行台账式销号管理，严格按照时间节点有序高效推进，以优异成效取信于民，切实提升政府的公信力和执行力。

3、探索共同推进机制。研究多部门共同推进工作机制，采取由牵头单位负主体责任，各相关单位负支持责任，打破行业壁垒、厘清部门界限，形成条块结合，齐抓共管的强大合力。与市级对口部门进行工作对接，协调处理遇到的问题和困难，确保各项目标任务如期完成。

（三）强化考核评价，制定精准考评体系

进一步细化考核层级，采取部门自我考核评价、群众测评、小组群评、领导点评的方式，不断提高考核工作评价水平，提高重点工作考核的科学性、规范性、权威性。

1、部门自我考核评价。充分发挥考核评价体系作用，责任部门把握标准尺度，对照职能职责、工作标准、目标任务，客观评价工作完成情况，总结经验，查找不足，分析原因。由本部门进行自我打分，部门负责人和主管领导签字确认，切实增强各级领导干部的责任感、使命感，以高质量切实带动政府作风转变。

2、战线小组客观评价。各责任单位主动接受监督、接受评判，成立由本战线一把手负责的战线考核小组，对战线各牵头部门落实重点工作情况进行督导、核查、评价，形成客观实际评价结果。

3、群众参与考核评价。坚持群众路线，采用区政府门户网站、网上调查问卷、基层网格调查、便民热线等评价形式，进一步拓宽人民群众评价渠道，以群众满意度检验工作成效。

4、战线领导综合评价。由战线分管领导结合全区总体战略布局和工作职能、目标任务等特点，对分管部门承担工作任务完成情况进行综合评价。

（四）强化督导问责，落实督查奖惩工作

1、及时反馈督办情况。坚持问题导向，实行常态化督导检查，跟踪进度，以工作高标准、严要求促进重点工作有效落实。区督导检查组将以不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场“四不两直”的方式，对区政府各责任单位承接的市、区《政府工作报告》确定的2022年重点工作落实情况进行现场走访督查，对照各责任单位制定的工作计划和目标任务，查看重点工作进展，将区政府各责任部门落实情况梳理汇总，反馈给区政府主要领导。

2、分析研判问题原因。适时研判分析每项工作在推进过程中出现的问题和困难，通过建立错题本等形式将问题一一列清，总结吸取教训，及时疏导解决问题，避免重复再犯。对各责任单位的完成情况进行考核，确保每项目标任务按时保量完成。对督导检查中发现的问题要做到即知即改、立行立改，确保问题发现在现场、风险化解在基层、隐患消灭在萌芽。

3、督促督查落实情况。区督导检查组实地督查调研和指导各项重点工作，及时掌握工作进度和完成情况，第一时间报备区政府实施“四个体系”工作领导小组，对督办检查结果季度通报、半年通报、年度晒单，研判分析问题，形成《督查专报》报区政府主要领导。具体督促督查如下工作：

1.查体系建设，看“1+4+N”运行模式建设情况。

2.查目标量化，看任务分解、责任落实情况。

3.查过程管理，看工作进展与工作计划差距。

4.查工作成效，看重点工作任务完成情况。

5.查问题整改，看工作难点、堵点问题整改落实情况。

4、加大督查问责力度。对各项重点工作实行台账式销号管理，一项一项对标对表，对工作落实效果显著的部门予以表彰奖励；对工作不力、效果不明显的部门予以通报批评，并对相关责任人进行诫勉谈话。

五、实施步骤

本方案计划自2022年2月中旬开始，至2022年12月底结束，分3个阶段运行。

（一）筹备部署阶段（2022年2月中旬-3月初）

召开专题会议进行研究部署，结合区情实际，成立向阳区政府实施“四个体系”工作领导小组，制定工作方案及考核办法，明确区政府领导及各相关部门工作责任，并提请区政府常务会议审议并部署相关工作。

（二）重点推进阶段（2022年3月中旬-2022年11月）

各牵头部门严格按照本方案及考核办法要求，根据所承接的市、区《政府工作报告》确定的2022年重点工作，紧紧围绕“1+4+N”模式健全工作机制，完善各类材料，正排工序、倒排工期，挂图作战，根据时间节点有序推进，上报反馈工作进展，对标对表，全力推动各项重点工作落地见效。区督导检查组将不定期开展走访督查，跟踪每项重点工作的落实情况，根据各责任单位上报的落实情况及时反馈给区政府主要领导。

（三）考评验收阶段（2022年12月）

采取部门自评、战线考核小组评价、群众测评和战线领导评价相结合的方式，对牵头部门承接的市、区《政府工作报告》确定的2022年重点工作完成情况进行考评，由向阳区实施“四个体系”工作领导小组年末对各牵头部门得分统计汇总，在全区通报并公示考评结果。

六、有关要求

（一）强化组织领导。要提高站位，高度重视“四个体系”工作方案实施。坚持“谁主办、谁负责”“谁主管、谁负责”的原则，坚持到事到岗，狠抓落实。各牵头单位领导作为第一责任人，要统筹抓好工作推进，同时明确一名部门副职负责具体工作，指派专人负责每项重点工作，形成“主要领导亲自抓、部门副职具体抓”的工作格局，确保各项重点工作有序推进。

（二）强化舆情引导。采取正面宣传与反面曝光相结合的方式，对“四个体系”建设工作进行全程及时跟进报道，做好正面引导。突出宣传重点，充分发挥先进典型的示范引领作用，及时总结推广工作中的好经验、好做法。政府门户网站、微信公众号要积极开展宣传，引导全民参与，营造良好的干事创业氛围。

（三）强化督查问效。加大督办检查力度，抓严抓实。在重点推进阶段进行不定期实地督查，考评验收阶段进行验收性检查，检查情况和结果上报区政府主要领导。对重点工作完成效果不明显、责任落实不到位、敷衍应付的单位和个人，由区政府主要领导或战线领导约谈牵头部门主要负责人，并在全区进行通报。

 

 

 

 

 

 

附件

 

佳木斯市向阳区人民政府实施“四个体系”

落实政府重点工作考核办法

 

为全面落实市委、市政府关于实施“四个体系”工作部署，推动区政府各项重点工作有效落实，依据《佳木斯市向阳区人民政府实施“四个体系”工作方案》要求，结合我区实际，制定本考核办法。

一、考核对象

区政府年初确定的重点目标任务涉及的各成员单位。

二、考核原则

考评工作坚持公正、公平、公开、透明的原则，做到平时考核与年终考评相结合，统一考核与分口考评相结合，定量考核与定性考核相结合，综合评比与社会监督相结合。通过考核奖惩，充分调动全区各部门积极性和创造性，促进全区经济健康快速发展。

三、考核内容

《市政府工作报告》中涉及我区工作内容及《区政府工作报告》确定的主要目标任务和重点工作任务。

四、考核办法

考核办法实行对重点工作牵头部门“百分制”量化考核、督导扣分考核和表彰加分办法三种方法：

（一）“百分制”量化考核

包括部门自评、考核小组评价、群众测评和分管区级领导评价4个部分，总分100分，年度分值权重占比分别为40%、40%、10%、10%。

1.部门自评实行季度扣分办法，年度总分40分，每季度总分10分，重点考核：

①工作任务对照季度目标是否完成，未完成扣2分。

②部门牵头作用是否突出，成效不明显扣1分。

③问题整改不到位扣2分。

④牵头工作季度总结是否按时完成，未完成扣1分。

⑤工作中存在失误或未开展工作的扣3分。

⑥四个体系工作季度内页材料是否规范，不规范扣1分。

2.战线考核小组评价实行季度扣分办法，年度总分40分，每季度总分10分，重点考核：

①核实战线部门季度任务是否完成，未完成扣2.5分。

②部门自评是否属实，不属实扣2.5分。

③牵头部门是否配合考核小组工作，不配合的扣2.5分。

④是否按时向考核小组上报工作进展，不按时的扣2.5分。

3.群众测评实行年度扣分办法，总分10分，群众测评由区营商局负责对重点工作牵头部门考核，区营商局制定考核方案。

4.分管区级领导评价实行年度定级办法，总分10分，共分为优秀（10分）、良好（8分）、一般（6分）、差（5分）四个档次。

（二）督导扣分考核

督导问责评价为季度按战线抽查，全年全覆盖，无权重计分，采取扣分制，建立台账。重点考核：

①各牵头部门“1+4+N”运行体系是否完备，每缺一项扣0.2分。

②任务目标细化质量是否达标，退回整改每次扣0.2分。

③每季度未按时限报送工作进展，每次扣0.2分，报送工作进展缺项漏项、质量不高每次扣0.2分。

④实地督查每发现一个问题扣0.5分。

⑤牵头部门收到整改督办单（工作提示单），每次扣0.5分，整改不到位扣0.5分。

⑥牵头部门反馈协办部门不配合、不支持工作的，每次扣协办部门0.5分。

⑦无政策因素影响，每个单项工作未完成年度目标扣5分。

⑧区政府主要领导指出牵头部门工作存在问题，每次扣1分。

⑨其他扣分事项。

（三）表彰加分办法

1.部门受国家级表彰的，每项加5分；受省委、省政府表彰的，每项加3分；受省级部委表彰的，每项加2分。

2.部门受市委、市政府表彰的，每项加2分；受市级部门表彰的，每项加1分。

3.部门在全市行业内综合排名前3位的，分别给予1、0.5、0.2分的加分。

4.其他需要加分事项。

    五、考核结果及运用

领导小组办公室年末对各牵头部门得分进行统计汇总，责任单位工作目标任务全部完成并经验收合格的，考核结果评定为优秀（30%）；工作目标任务基本完成并验收合格的，考核结果评定为良好（60%）；工作目标任务没有完成的，考核结果评定为一般（10%），全区通报并公示考评结果，区委考核办备案。

六、附则

本实施办法由区政府办公室负责解释。

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