【文字解读】关于《向阳区“十四五”学前教育发展提升实施方案》政策解读

  为深入贯彻落实党的第二十次全国代表大会精神和党的十九届五中全会“完善普惠性学前教育保障机制”“建设高质量教育体系”的部署要求，积极服务国家人口发展战略，进一步推进学前教育普及普惠安全优质发展，结合实际，制定《向阳区“十四五”学前教育发展提升实施方案》。

  一、制定《方案》的背景和意义

  党中央、国务院高度重视学前教育，党的十九届五中全会特别强调“完善普惠性学前教育保障机制”，《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，要求到2035年全面普及学前三年教育。学前教育经过十年的快速发展，虽然实现了普及普惠目标，但仍是整个教育体系最薄弱的环节，普惠性资源区域性、结构性短缺的矛盾依然存在，需要进一步破解制约学前教育体制机制的瓶颈问题，健全普惠性学前教育保障机制，不断提高普及普惠水平，全面提升幼儿园保教质量。

  二、《方案》的任务目标

  按照省、市“十四五”教育事业发展规划要求，在深入分析论证研判的基础上，对“十四五”学前教育改革发展的总体目标作出部署：到2025年，学前教育三年毛入园率达到100%，普惠性幼儿园覆盖率达到93.5%以上，公办幼儿园在园幼儿占比达到58%以上。普惠性学前教育保障机制进一步建立，幼儿园保教质量全面提高，幼儿园与小学科学衔接机制基本形成。

  三、《方案》中将采取措施补齐资源短板

  一是结合区域发展，优化普惠性资源布局。逐年做好入园需求测算，结合区域普及普惠目标，做好学前教育资源的结构调整。完善普惠性幼儿园布局规划，原则上每三年调整一次。加快推进小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，优先改建成独立公办幼儿园。

  二是调整资源结构，推进普惠性资源扩容。大力推进普惠性民办幼儿园认定和管理工作，探索在税收、水电气热价格、培训、租金、用地、收费、分等级补助等方面给予适当支持。确保新建小区配套幼儿园办成普惠性幼儿园。落实机构编制和人员管理、生均公用经费等情况进行全面自查。

  三是提高学前教育财政投入，完善普惠性保障机制。健全经费投入与成本分担机制，完善学前教育资助制度，切实保障家庭经济困难儿童接受普惠性学前教育。加强幼儿园收费监管，坚决遏制过高收费和过度逐利行为。保障落实公办幼儿园的生均公用经费拨款标准。完善普惠性民办幼儿园生均补助政策，确保财政补助资金按时足额发放。

  四、《方案》中加强幼儿园规范监管的措施

  一是加大对不规范办园行为治理力度。重点对存在危房、“三防”不达标等安全隐患及园长和教师不具备规定资格等不规范办园行为进行动态督查，限期整改，整改不到位的依法进行处罚。

  二是加大校外培训机构执法检查力度。不再审批新的面向学龄前儿童的校外培训机构。对面向学龄前儿童开展线上培训和以学前班、幼小衔接班、思维训练班等名义开展线下学科类（含外语）培训，以及其他违反儿童身心发展规律和接受能力的培训活动，一经发现，严肃查处，并追究相关人员的责任。

  三是落实监督管理责任。提升跨部门协同治理能力完善动态监管机制，强化对幼儿园办园条件、教师资格与配备、安全防护、收费行为、卫生保健、保育教育、财务管理等方面的动态监管。定期向社会公布幼儿园教职工配备、收费标准、质量评估等方面信息。幼儿园园长和专任教师离岗、新任等变更信息要主动向教育行政部门备案，一个月内完成信息更新。小区配套幼儿园举办者，未经区教育部门同意不得擅自进行变更。

  五、《方案》中提高幼儿园教师专业能力的措施

  一是加大培养培训力度。落实教师资格准入与定期注册制度，落实幼儿园园长、教师持证上岗制度。制定幼儿园园长、教师和教研员培训规划，定期开展各类业务培训，以实践为导向，提高幼儿园师资培养培训质量，提升幼儿园教师队伍整体素质。完善师德建设长效机制，将师德教育融入职业准入、职前培训、职后管理全过程。

  二是保障教师配备和工资待遇。及时补充公办幼儿园教职工，落实教师工资待遇保障政策。民办幼儿园按照配备标准配足配齐教职工，并参照公办幼儿园教职工工资收入水平，合理确定相应教职工的工资收入。各类幼儿园教职工依法全员纳入社会保障体系，畅通缴费渠道，依法依规足额足项缴纳教职工的社会保险和住房公积金。

  六、《方案》保障措施

  一是加强组织领导。加强党对学前教育工作的全面领导，结合本地区实际，科学确定学前教育目标任务，研究制定有针对性的政策措施，把发展提升方案列入党委政府重要议事日程和相关部门年度任务，完善投入保障政策，确保学前教育各项目标任务落实到位。

  二是完善推进机制。严格落实《关于进一步推进学前教育深化改革规范发展的通知》（黑教联〔2019〕43号）要求，持续推进学前教育改革发展。建立学前教育发展提升协调机制，明确教育、财政、人社、住建、公安等部门的任务，形成工作合力，破解制约学前教育发展的体制机制问题。

  三是强化督导检查。深入落实学前教育发展提升任务，开展幼儿园园长任期结束综合督导评估。将推进学前教育普及普惠、深化体制机制改革、提升保教质量、完善投入保障政策等情况，纳入人民政府履行教育职责评价和县域学前教育普及普惠督导评估认定的自评内容，对督导发现的问题要限期整改，并强化问责。

扫一扫在手机打开当前页