政府工作报告

政府工作报告

——2016年 2月 3 日在区第十五届人民代表大会第六次会议上

代区长 王献宇

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。

一、2015年工作回顾

过去的一年，面对严峻的压力和挑战，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们主动适应经济发展新常态，凝神聚力，真抓实干，果断应对，锐意改革，圆满完成了区十五届人大五次会议确定的各项目标任务。全年地区生产总值同比增长6.5%；公共财政预算收入同比减少13.4%，完成年预算的114%，绝对值位居城区第二位；固定资产投资同比增长1.6%，位居城区第二位;农村居民人均可支配收入同比增长10%，位居城区第一位。

—— 项目建设结出新成果。全年开复工产业项目29个，总投资127亿元，完成投资31亿元，同比增长3.3%，完成年计划的103.3%。全年有16个项目实现竣工投产，累计完成投资33.7亿元。卷烟物流配送中心、丰源假日休闲酒店等项目实现当年建设当年竣工，利达国际购物中心、三江综合市场等项目顺利投产运营，万达广场项目创造了我市首个全业态城市综合体，完成投资16.85亿元，总投资已达到43亿元，万达商业广场于9月12日正式开业。招商引资再创新佳绩，多次赴发达地区开展招商活动，先后洽谈了无锡万力城、迪卡侬体育用品城等多个意向项目，全年达成5000万元以上意向项目3个，签约亿元以上项目1个，招商引资到位资金29.35亿元，同比增长13.3%，完成全年任务的101.2%。利达国际购物中心引进福建永辉超市、北京星美国际影城等国内商业、文化名企，对提升我区商贸优势起到了积极的促进作用。

——“三农”工作取得新进展。全力推进美丽乡村建设，投入资金835.6万元，完善农村基础设施；投资708万元，推进和平村安全饮水、特色采摘基地等“五个一批”项目,为全区现代农业发展蓄力提速；积极盘活村集体闲置资金，壮大村集体经济，农村经济发展态势良好；加快农业产业结构调整，农民经济合作组织快速发展，目前全区共有各类农民专业合作社 8 个，其中省级示范社3个，年实现销售收入1,000余万元；长青村办公用房按时回迁并投入使用；收缴征地尾款和耕地占用税650.18万元;转移农村富余劳动力2900余人，实现劳务收入3,000万元;农民人均纯收入达到16,605元，同比增长10%；圆满完成第十届村民委员会换届工作，农村经济和各项社会事业取得长足进步。

——城市建设迈出新步伐。全力推进征收工作，较好地完成了我区承担的9个省市重点项目的房屋和土地征收任务，共完成房屋征收10.3万平方米，征收土地17.67万平方米。高铁项目征收克服钉子户多、企业多等各种困难，在全市率先完成征收任务，为城市功能配套设施建设提供了有力保障；佳大商业广场项目土地房屋征收工作速度快、质量好，受到了市委市政府表扬。完成20条区街巷道建设任务，并对110栋居民楼进行了节能改造，受益居民达5400户，改造总面积50万平方米，列四个城区之首。争取应急维修资金800万元，维修老旧小区楼房212栋，排除安全隐患楼10栋，老旧小区基础设施进一步完善。对全区13处小游园进行管理养护并在小区庭院种植草坪、乔灌木，为居民创造了整洁美观的休闲环境。

——城市管理取得新进步。投入70万元维修改造社区办公用房3处，并为社区文化活动场所配置健身、娱乐等器材；在24个社区划分社区网格660个，将社区治安、安全生产、计生、环境卫生等工作全部纳入网格化管理，社区综合管理和服务功能明显提升。辖区18条主要街路临街单位“门前三包”签状率达100%；主次干道流动商贩、占道经营、马路市场及“三乱”问题得到有效治理；市场经营秩序和卫生状况明显改善；主要街路牌匾设置实现标准化，依法拆除违建379处、3.74万平方米。市容市貌和环境卫生管理工作，在全市“春风”行动检查验收评比中排名第一。物业管理逐步走向正轨，将新维修改造的120栋“弃管楼”变成“企管楼”，组建业主委员会30个。快捷高效推进“绿色清雪”试点工作，及时调整作业方式，完成了入冬以来的冰雪清运任务，在全市清雪工作民意调查联合测评中排名第一。

——利民实事获得新成效。立足持续改善民生，投入3.09亿元，年初确定的23件“民生实事”全部圆满完成。社会保障水平不断提高，职工基本医疗缴费比例和医疗报销比例分别增加2%；全区新增就业1.05万人，登记失业率控制在4.4%以内；审核办理小额担保贷款3395万元；拖欠农民工工资问题得到较好解决。临时救助范围进一步扩大，五保供养、优抚、城乡低保、医疗救助、临时救助及廉租房补贴等各项救助管理工作得到加强；城市低保提高到每人每月500元，农村低保提高到每人每月291.7元；扶持养老机构发展，全区养老机构已达35家。医疗卫生服务能力增强，新农合筹资标准提高到470元,受益居民6154人次；下岗无业人员独生子女父母奖励费兑现率100%；建设社区残疾人康复中心投入使用；住宿、洗浴、美发业等公共场所卫生监督覆盖率达到100%；争取卫生监督所项目建设资金210万元，卫生监督基础硬件建设逐步提高。教育发展日趋均衡，义务教育全部实行“阳光招生”“阳光分班”；启动实施第二轮学前教育三年行动计划，农村学前教育普及率达到78%；投资4,990万元的万达小学投入使用，成为三江地区软硬件建设一流的省级标准化小学，江南小学改扩建项目、万达校区海智林幼儿园装修工作进展顺利；全区校园重点区域实现全天无盲区监控，教育信息化建设和应用步伐加快，师德师风建设得到加强。

——社会稳定开创新局面。社会治理不断强化，开展“创安打防”行动，全年共侦破各类刑事犯罪案件511起。加强社会普法体系建设，及时解决群众合理诉求，成功调解纠纷88起。加大安全隐患排查力度，全面开展“六打六治”专项整治工作，共检查企业495家，完成安全隐患整改476条，全年未发生重大安全生产死亡事故。有效推进信访案件化解，积极开展领导包案、带案下访和专项治理活动，加大信访稳定工作保障力度，增强进京到省劝返工作力量，及时解决群众合理诉求，全年群众来访办结率达到98%。

——深化改革又有新进展。完成区卫生局和区计生局机构整合，启动组建区市场监督管理局、区城市管理综合执法局；稳步推进事业单位分类改革及厂办大集体改制；深化行政审批制度改革，制定完成区政府权力清单和责任清单,进一步明确政府工作部门的职责权限。启动区政府“网上政务服务中心”平台建设，方便群众办事，规范权力运行，提高行政效能，优化发展环境。探索财政绩效管理改革，区本级政府预算、“三公”经费预算和部门预算全部公开，全区“三公”经费实现“零”增长。

——自身建设彰显新风貌。深入开展“三严三实”专题教育，认真查摆和整改“不严不实”问题，以扎实的工作成效促进政府作风转变。区政府重大事项做到依法、科学、民主决策，通过建立政府法律顾问制度，强化执法培训，有效规范政府运行，为向阳区经济社会发展营造良好的法治环境。圆满通过了市、区两级人大“一法一例”（《中华人民共和国行政许可法》、《黑龙江省规范行政许可条例》）贯彻执行情况检查。坚决贯彻区委决策部署，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，年度人大代表建议和政协委员提案办复率达100%。加大反腐倡廉力度，强化行政监察、审计监督和行政问责，推进了政府系统反腐倡廉惩防体系制度建设，查处各类违纪案件45件。

一年来，人防、科技、统计等工作得到加强，妇女儿童、红十字会、残联、民兵预备役建设、双拥共建等工作扎实推进，国防动员工作再创佳绩，在全市年终评比中排名第一，跨入省军区先进行列。我区先后获得文明城区“省级提名资格城市”“省级计生服务先进示范区”“黑龙江省农民工工作先进集体”等多项荣誉。

各位代表，过去的一年，我们的成绩来之不易。这是区委总揽全局、科学决策和正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区广大干部职工齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表和全区人民，向离退休老干部，向民主党派、工商联、人民团体，向驻区部队、驻区单位及所有关心支持向阳区发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题，主要体现在：经济下行压力继续增加，经济总量偏小、经济结构不优、项目支撑不足，财政形势不容乐观、税收增长乏力等问题仍很突出；民生保障能力和公共服务水平与群众期盼还有较大差距,城市建设领域、农村土地纠纷方面的社会矛盾依然存在，安全生产、公共卫生等工作还需进一步加强；政府部门少数人员责任意识和专业水平不强，行政理念更新与实际工作需要存在差距。这些问题，都需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、“十三五”时期的目标任务
　　今后五年是实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜阶段，是转变经济发展方式的攻坚期，更是落实全面科学发展的战略机遇期。我们要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移地落实区委决策部署，更加有效地应对各种风险和挑战，不断开拓发展新境界，在新的起点上推动向阳区经济社会科学发展。

“十三五”时期全区经济社会发展的主要目标是：经济保持稳步增长，加快发展现代服务业，区域性商贸中心地位更加稳固。创新创业焕发新活力，大众创业、万众创新蔚然成风。各项社会事业全面发展，就业、教育、医疗、文化、养老水平全面提升。人民生活水平和质量明显提高，城乡居民收入与经济保持同步增长，力争完成剩余农村棚户区改造，城区承载能力、功能品质和辐射带动力明显提升。深化改革取得决定性成果，社会治理体系和治理能力取得重大进展，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。全面实现建设“宜居、宜业、宜商、宜游”现代化中心城区的奋斗目标。

为实现上述奋斗目标，我们将抓好五个方面的工作。

加快创新发展，提高发展的质量和效益。必须把创新摆在向阳区发展全局的核心位置，实现从要素驱动向创新驱动切换，形成大众创业、万众创新的良好局面。全力推进城乡一体化综合配套改革，加快体制机制创新，加大重点领域和关键环节的改革力度。继续大力调整优化经济结构，加快转变经济发展方式。着力提升提速商贸、健康养老、教育文化、科技研发等服务业，加快总部经济、楼宇经济、电子商务发展，提升服务业的规模、层次和水平。

统筹协调发展，增强发展的整体效能。要正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城市化同步发展，构建产城互动、产教互动、城教互动的融合发展体系，构建公正平等的社会保障体系，构建科学合理的行政管理体系，在增强硬实力的同时注重提升软实力，不断增强发展整体性。

推进绿色发展，构建持续健康产业体系。围绕建设“美好新向阳”，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，着力构建绿色生态产业体系，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

坚持开放发展，打造全方位对外开放新格局。要顺应经济全球化大势，主动融入“龙江丝路带”建设和我市全方位对外开放总布局，坚持内外开放并举、引资引技引智并重、引进来走出去联动，加强招商引资和对外合作，在扩大开放中拓展发展空间。

实现共享发展，让群众有更多获得感。实施脱贫攻坚工程，做到精准扶贫、科学施策，实现城乡贫困人口全部脱贫。提高教育质量，优化资源配置，促进教育均衡发展。深化医疗卫生体制改革，完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度，构建全面均衡的医疗服务保障体系。坚持就业优先战略，完善就业保障机制和服务体系，建立面向人人的就业服务平台。完善社会保障体系，建立更加公平持续的低保、医保和养老保险等社会保障制度。加强和创新社会治理，保障人民安居乐业、社会长治久安，把向阳区打造为平安和谐的幸福城区。

三、2016年工作安排

2016年，是全面建成小康社会决胜阶段和“十三五”规划的开局之年。我们要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，抢抓国家实施“一带一路”倡议和我省建设“龙江陆海丝绸之路经济带”的重大机遇，按照区委十届五次全会的科学部署，主动适应经济发展新常态，加快调整产业结构，狠抓改革创新驱动，扩大对外开放，着力保障和改善民生，统筹推进经济、社会、文化、生态建设，奋力开创经济社会发展新局面。

经济工作总的要求：全面贯彻落实中央和省、市决策部署，按照区委十届五次全体(扩大)会议的要求，把“促增长、保稳定、保民生、保运行”放在更加重要的位置，坚持稳中求进的工作总基调，以深化改革为动力，以提高经济发展质量和效益为中心，以提升中心城区功能为抓手，围绕现代服务业大力推进项目建设和招商引资，切实提高城市建设和管理水平，统筹协调经济发展及民生建设工作，为向阳区“十三五”规划的顺利实施起好步、开好头。

主要预期目标：全年地区生产总值增长6%左右；公共预算财政收入增长3%左右。城市建设、民生事业等工作持续加强，社会公共服务、公共安全和管理水平明显提高。

(一)全力以赴抓招商上项目，在增强经济发展后劲上实现新跨越。继续实施商贸立区发展战略，重点规划打造长安路商业中心、滨江休闲文化、西部新城、大学创业园“四个商业板块”。切实提高招商引资的时效性和精准度，预计实现招商引资到位资金29亿元。准确把握市场导向，既要注重谋划一批支撑经济发展、促进产业结构调整的重大项目，也要建设一批促进创业就业的中小项目，还要研究现有项目裂变生成的产业链项目，全年力争新谋划储备产业项目15项。强化领导包保、专项推进、联席会办和跟踪问效服务机制，力促项目招商落地、开工建设和投产达效,重点做好青年创业大厦、奥特莱斯等5个新开工项目的协调推进，万达广场、港龙东方城等10个复工项目的跟踪服务，利达国际购物中心、三江综合市场等16个竣工项目的投产运营工作。

(二)不断夯实农业发展基础，在推动“三农”工作上实现新跨越。坚持建管并重，巩固和延伸美丽乡村建设成果，实现环境整洁、道路畅通、乡村文明。着力推广农业技术，组织3期农业实用技术培训班，并做好柳树岛大田种植、江南村蔬菜种植、和平村花卉种植“学用科技示范户”培育推广工作，提高农业发展科技含量。加快和平花卉、新丰广利禽畜养殖、紫珠园葡萄采摘等合作社规范化建设，发展柳树岛休闲农业合作社，不断增强专业合作经济组织的吸引力、凝聚力和生命力。探索商业项目返还商铺、集体积累投资入股等各种有效方式，盘活村集体闲置资产。对上积极争取扶持政策，壮大农村集体经济，推动各村谋划项目的论证和推进工作，整合和平村特色果蔬种植资源，将和平农业园区建成集餐饮、现代农业观光、采摘为一体的绿色农业商圈。加快农村土地承包经营权确权登记工作。全力推进精准扶贫，通过多种方式使广大贫困农户脱贫致富。

(三)做大做强现代服务业，在壮大传统优势产业上实现新跨越。大力发展城市商业综合体、连锁经营等新兴业态，做强中心商贸服务业。以中心商区为核心，改造升级一批商业零售企业；以万达广场、利达佳天下、港龙东方城、佳大商业广场四大城市综合体和三江商贸城等板块为骨干，着力拓展品质新商圈，打造大型城市购物休闲娱乐中心，加快构建一主、多中心、多层次的商业体系，加快形成购物中心、百货店、大型超市、品牌专卖店等各类大型综合商业集群，打造佳木斯市地标性都市商业中心。鼓励万达广场、利达国际购物中心、佳大商业广场等新兴商贸企业引入“互联网+”营销模式，推动传统商贸转型升级。同时，谋划推动金融、物流、信息、旅游、养老、文化、社区等新兴服务业建设，完善提升核心区的各项服务功能。

(四)继续强化协调发展，在发展民营经济上实现新跨越。

发挥向阳区中小企业联盟群和网络群沟通、协调和信息传递作用，建立企业联系制度，时时掌握和监测企业运行情况，及时协调解决企业生产、经营中的困难和问题，帮助企业开拓市场。采取多种方式引导、鼓励企业融资，解决制约企业发展的瓶颈问题。积极引进新兴产业项目，增强我区企业发展后劲。做好金兰马橡塑、阳光农机、兆润衡器等竣工项目投产运营衔接，使其成为我区新的经济增长点。同时，加大扶持小微企业力度，通过领办、代办、特事特办，积极为小微企业提供贴身服务，促进各类市场主体快速发展。全年预计新增各类经济主体3000户，新增注册资本6000万元。

(五)强化“科学理财”理念，在提高保障能力上实现新跨越。以新兴财源建设和税源大户培植为重点，深入挖掘税收潜力，研究财政收入持续健康稳定增长的机制和办法，做到应收尽收。进一步健全非税收入征管机制，加大征管力度，做到应缴尽缴。完善政府预算体系，细化部门预算编制。建立跨年度预算平衡机制，编制三年滚动规划，与《向阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及相关专项规划、区域规划相衔接，对未来三年重点财政收支情况进行分析预测。开展行政事业单位国有资产清查工作，强化行政事业单位资产管理。同时，重点关注本级地方财政预算执行审计发现问题的整改情况，促进公共财政体系的逐步健全和完善，提高财政资金的使用效益。

(六)深化各项专项改革，在着力优化发展环境上实现新跨越。深化行政审批制度改革，规范“两个清单”运行。按照一件事一个部门的原则，归并部门职能，解决政出多门、职能交叉问题。深化国库集中支付制度改革，建立财政资金支付全程动态监控机制，保障预算执行严格规范、财政资金使用透明合规。深化政府采购制度改革，提高政府采购效率，发挥政府采购的政策功能，积极开展民生项目的政府采购工作，大力推进政府购买服务。完成组建区市场监督管理局、区城市管理综合执法局两个行政执法机构。

(七)统筹抓好城乡基础建设，在城乡一体化发展上实现新跨越。全力推进学府街（胜利路至老联盟路段）新建工程、天福城项目二期工程征收工作；完成和平社区棚户区改造项目征收工作；推进新丰村、万发村等棚户区改造进程。新建、维修巷道21条，促进辖区路网互联互通。对供热条件差的老旧小区居民楼进行节能改造，改造面积35万平方米。积极向上争取资金，继续对老旧小区进行应急维修改造；以志兴、永平、安民、林机、九州社区为试点，邀请服务等级良好以上的物业企业入驻，解决部分弃管楼无人管理问题；指导组建业主委员会15个，并建立长效管理机制。重点对辖区城市乱象进行专项整治，健全城市管理督查问责机制。全力做好冬季清运冰雪工作，实现主要街路清雪机械化率100%，巷道清雪机械化率80%，为群众创造安全便利的出行环境。

(八)协调发展社会各项事业，在提高民生福祉上实现新跨越。提高社会保障水平。扎实推进向阳区就业和社会保障服务中心建设，确保2016年5月投入使用；全年新增就业1.05万人，登记失业率控制在4.4%以内；组织开展政策性培训和技能培训1300人，审核办理小额担保贷款2500万元，及时申报、发放社保补贴9000人；协调相关部门共同处理好拖欠农民工工资问题，全力做好机关事业单位养老保险制度改革和全区事业单位工作人员招聘工作。发展社会救助事业。落实城乡低保自然增长机制，将符合条件的贫困家庭纳入低保救助范围；完善贫困家庭医疗救助体系，全面开展临时救助工作；推进健康养老，完善社区养老功能，重点扶持规模以上养老机构1家，新增养老床位100张。做好医疗卫生服务。新农合人均筹资提高到560元；推行利用新农合基金为参保农民购买大病保险工作；城乡居民健康档案规范化建档率达到85%以上，建设办社区卫生服务中心家庭签约服务比例15%以上；积极推进卫生监督所项目建设，提升公共卫生服务水平；全面落实二孩生育政策。加强食品安全监管。建立健全食品监管档案，实行网格化管理，严厉打击非法添加有毒有害物质等违法违规行为，实行食品流通环节、餐饮环节随机抽检机制，加快食品安全城创建步伐，确保百姓食品安全。促进教育均衡发展。实施阳光招生，严格控制热点校、大班额，为外来务工人员、农民工子女提供均等的入学机会；完善学校功能室建设，缩小校际间差距；完成江南小学教学楼主体建设及内部装修，校舍基础条件达到省级标准化学校标准；扶持普惠性民办幼儿园发展，完成1所学校消防隐患整改工作；加强学校内涵建设，强化师资培训、名师引领，不断提高教师队伍整体素质。加强社区管理建设。全力协调开发单位返还社区办公用房，力争2016年全区社区办公用房全部达标；申报国家科普益民计划示范社区一个，争创省市科普示范社区一个。

(九)围绕平安向阳建设，在推进和谐稳定局面上实现新跨越。落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任，形成齐抓共管的责任体系；强化重点行业、重点领域、重点企业安全生产隐患排查工作，抓好人员密集场所、烟花爆竹、危险化学品等安全生产监管工作，坚决遏制重特大安全生产事故发生。强化信访维稳工作，通过法治途径化解信访难题，把涉法涉诉信访纳入法治轨道，实现信访总量、集体访、非正常访同比下降，坚决杜绝越级上访案件发生，杜绝有影响的重大集体性案件和极端事件发生。继续在完善应急预案体系、开展应急演练、加强应急救援队伍建设、强化应急物资储备四个方面下功夫，做到未雨绸缪、有备无患，及时应对和处置突发公共事件。完善社会治安立体防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。加强人民调解规范化建设，引导居民依法解决诉求，实现全年调解成功率96%以上。

四、加强政府自身建设，切实提高政府行政能力

进一步加强法治政府、务实政府、廉洁政府建设，努力为经济社会发展提供有力保障。

(一)加快法治政府建设。落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》要求，建立和完善法治政府指标体系，以法治思维、法治方式规范政府工作。不断增强政府法治意识、制度规则意识和权责对等意识，规范行政行为，确保决策制度科学、程序合法、过程公开、责任明确。积极发挥政府法律顾问作用，为政府依法决策和依法行政提供法制保障。强化权力制约和监督，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和司法、舆论、社会公众监督，认真听取社会各界意见，全面提高法治观念和依法行政能力。

(二)加强专业务实型政府建设。全面推进政务公开，发挥政务公开平台作用，及时发布政务信息，畅通政民互通渠道，促进行政运行阳光透明。创新工作方式，围绕全区重点工作和重点项目，定目标、定规则、定方法、定步骤，狠抓工作落实，真正把广大政府工作人员的全部精力汇集到干事创业上，体现在保障改善民生上。坚持敢于担当、敢于承重、敢于碰硬的作风，发扬踏石留印、抓铁有痕、苦干实干的精神，不断提高抓落实的效率，切实增强政府工作的执行力和创造力。

(三)全面加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”。健全规范性管理制度，不断增强制度约束力，严格执行厉行节约反对浪费的规定，严控一般性支出，确保“三公”经费只减不增。加强行政监察和审计监督，形成对行政审批、项目招投标、政府采购、公共资源转让、国有资产产权交易等重点领域和关键环节的常态化监管机制。做到纪律严明、管理严格，打造风清气正的清廉政府。

各位代表，时代赋予向阳区振兴发展的历史机遇，未来为我们提供了广阔的干事创业舞台。让我们在区委的正确领导下，团结和带领全区人民，把握新机遇，凝聚正能量，齐心谋发展，奋力求突破，为推动向阳区经济社会科学发展而努力奋斗!

佳市向阳区第十五届人大第六次会议秘书处    2016年2月3日

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