关于向阳区中央直达资金预算管理相关情况的报告

  为贯彻落实习近平总书记关于“六稳”、“六保”重要 指示批示精神和国务院常务会议有关部署要求，加强中央财 政实行特殊转移支付机制资金监管，确保有关资金直达县基 层、直接惠企利民。根据《市对区特殊转移支付资金管理办法》、《佳木斯市抗疫特别国债资金管理办法》、《佳木斯市实行特殊转移支付机制资金监督管理办法》要求，向阳区财政局以直达资金台账为基础，以直达资金监控系统为支撑，加强对资金分配下达、资金支付、惠企利民补贴发放情况的监控，促进资金 落实到位、规范使用，现将向阳区中央直达资金预算管理相关情况报告如下：

一、中央直达资金范围

中央财政实行特殊转移支付机制直达市县基层、直接惠 企利民的资金（简称中央直达资金），直达资金主要分以下 两大方面：

（一）中央直达资金

   1.一般公共预算中的特殊转移支付（简称特殊直达资金）

   2 .政府性基金预算中的抗疫特别国债支出（简称抗疫特 别国债资金）

   3.地方政府一般债券（2020 年新增部分）（简称一般债 券资金）

   4.一般公共预算中的正常转移支付部分资金（简称正常 直达资金）

（二）其他惠企利民资金（简称参照直达资金）

   1.养老保险中央调剂基金

   2.困难群众救助补助资金

   3.就业补助资金

   4.企业职工养老保险补助经费

   5.城乡居民基本养老保险补助经费

   6.机关事业单位养老保险制度改革补助经费

   7.由地方统筹使用失业保险基金

二、中央直达资金预算管理要求

（一）中央直达资金预算管理要求

  中央直达资金按照“中央切块、省级细化、备案同意、 快速直达”的原则下达。中央财政将资金切块分配到省级财政部门，省级财政部门提出分配到基层的方案报送财政部，财政部按照党中央、国务院决策部署审核提出意见，省级财政部门根据财政部意见相应处理后将资金直接下达到市县， 由基层统筹用于惠企利民。中央直达资金预算指标单独下达、单独调拨、全程监测， 确保数据真实、账目清晰、流向明确，资金直达基层。中央 直达资金纳入直达资金监控系统跟踪监控。

（二）抗疫特别国债支出预算管理要求

  1.预算管理相关要求。抗疫特别国债纳入政府性基金预 算管理，通过政府性基金转移支付下达给地方。抗疫特别国 债须用于有一定收益的基础设施建设项目和抗疫的相关支 出。

  2.抗疫特别国债资金支出范围。一是在基础设施建设方 面，须用于有一定收益的基础设施建设项目，重点用于公共 卫体系建设、重大疫情防控救治体系建设、粮食能源安全和 应急物资保障体系建设、产业链升级、城镇老旧小区改造、 污水垃圾处理等生态环境治理工程、交通基础设施、供水供 电供气等市政设施、重大区域规划相关基础设施建设等。除 上述领域外，还可投向有一定收益保障的县城建设、农林水 利等其他基础设施建设项目。二是在抗疫支出相关方面，主 要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减免企 业房租、创业担保贷款贴息、落实援企稳岗政策以及保障困 难群众基本生活等，主要为应对疫情发生的一次性支出。

  3.还本付息政策规定。此次安排的抗疫特别国债，本金 由各县市承担，从第六年（2025 年）开始，每年按 20%偿还 本金，第 10 年偿还完毕，利息由中央财政负担。

三、我区中央直达资金收支情况

  截至 2020年12月31 日，我区共收到市财政下达中央直达资金 25,622.40 万元，涉及 9 个项目。已支付24,860.84万元，涉及8个项目，支出占比97.0%。其中：正常转移支付资金79.23万元，已支付74.5万元，支出占比94.0%，涉及3个项目；特殊转移支付资金15,447.67万元，已支付15,298.43万元，支出占比 99.0%，涉及 3个项目；抗疫特别国债资金 7,402.5 万元，已支付6,504.91万元，支出占比87.9%，涉及1 个项目；参照直达资金2,693 万元，已支付2,693万元，支出占比 100%，涉及2个项目。所有收到的直达资金已全部下达至预算单位，并明确到具体项目，纳入了直达资金监控系统跟踪监控。具体项目情况如下：

（一）正常直达资金情况

  3 项正常直达资金79.23万元、已支付74.5万元、支出占比94.0%，其中：城乡义务教育补助经费1.5万元、已支付1.5万元、支出占比 100%；机关事业单位养老保险制度改革补助经费73万 元、已支付73万元、支出占比 100%；基本公共卫生服务补助资金4.73万元、因收到资金较晚虽已拨付但未能形成实际支出。

（二）特殊直达资金情况

  3项特殊直达资金15,447.67万元、已支付15,298.43万元、支出占比 99.0%，其中：县级基本财力保障机制奖补资金15,000万元，已支付15,000万元，支出占比100%；困难群众救助补助资金289.14万元，已支付288.44 万元，占比99.8%； 体制结算-公共卫生体系建设和重大疫情防控救治体系建设资金158.53万元，已支付9.99万元，占比 6.3%，因收到资金较晚未能形成全部支出；

（三）抗疫特别国债资金情况

  3项抗疫特别国债资金7,402.5万元、已支付6,504.91万元、支出占比87.9%，其中：（1）4,662.5万元用于基础设施建设项目，涉及2个项目，分别是城镇老旧小区改造项目2,153万元、已支付2,153万元、支出占比100%；市政设施建设城镇老旧供热官网改造项目2,509.5万元、已支付2,509.5 万元、占比100%。（2）2740万元用于抗疫相关方面支出，涉及3个项目，主要是向阳区疫情防控物资采购项目1270 万元、已支付649万元、支出占比51.1%；抗疫期间小区围挡封闭项目800万元,已支付800万元，支出占比100%；困难群众基本生活补助670万元，已支付394万元，支出占比58.8%。

（四）参照直达资金情况

  2项参照直达资金2,693万元、已支付2,693万元、支出占比 100%，其中：困难群众基本生活补助2,380万元、已支付2,380万元、占比 100%；机关事业单位养老保险制度改革补助资金313万元、已支付313万元、占比 100%； 中央财政对企业退休人员养老保险基金的补助 2190 万元、 已支付 2190 万元、占比 100%；

四、中央直达资金管理情况

  严格按照中央直达资金管理要求，一是支付审核。按照 “一笔资金一审核”的工作要求，对所有已下达的中央直达资金单独管理支付一笔审核一笔，确保所有资金全部用到刀刃上。二是独立管理。重新设置了中央直达资金管理岗位、安排了专职人员，对总收发、资金分配下达、绩效目标设置、支出数据关联等四个重点环节安排力量予以保障，畅通了中央直达资金的监控管理。三是单独调拨库款。强化库款资金保障，所有中央直达资金均实行单一渠道操作支付，在条件允许的情况下，实行直达资金独立核算、独立记账，确保直达资金的属性分明。四是建立台账。建立了直达资金下达分配台账、直达资金拨付台账、项目惠及人员台账、等专属台 账。

五、下一步工作计划

  一是加快直达资金支付进度。继续督促项目实施单位， 加快项目建设进度，加快直达资金支付。 二是完善台账基础信息。按照台账管理要求，继续 强化台账基础信息收集整理，完善台账基础信息。 三是完善机制。加强与上级财政部门和其他县市财政部门沟通，继续摸索建立我区直达资金体制机制，切实直达资金一竿子插到底，惠企利民。

 

向阳区财政局

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