关于《佳木斯市向阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 二〇三五年远景目标》的解读

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。向阳区委、区政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会、省委十二届八次全会和市委十三届九次全会精神，按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共黑龙江省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《中共佳木斯市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》部署要求，深入分析国际国内形势，紧紧围绕把向阳区打造成为“高品质现代化新型城区”发展目标，制定《佳木斯市向阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《规划》）编制过程和内容进行解读。

一、《规划草案》编制过程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是向阳区在新起点上加快推进全面振兴全方位振兴、加快打造“高品质现代化新型城区”的关键五年。

区委、区政府对《规划》编制工作高度重视，成立了编制工作领导小组，抽调精干力量组成起草组，在区委、区政府领导下承担起草工作。在起草过程中，坚持发扬民主、开门问策，广泛征求和吸取社会各界意见和建议，提高公众参与度和透明度，提升科学决策和民主化水平。组织全区各部门，分别完成了“十三五”规划评估和课题研究。面向全社会开展了“向阳发展关系你我他，编好规划靠大家”网上意见建议征集活动，广泛吸纳社会各界意见和建议。《规划》起草期间，区委主要领导多次召开专题会议，听取《规划》起草工作情况，对高标准、高质量做好《规划》编制提出了具体工作要求和指导性意见。区委牵头领导多次召开征求意见会，听取各部门相关意见和建议。组织召开人大代表、政协委员、企业家代表等座谈会，全面听取社会各方面意见和建议。起草组汲取多方意见和建议认真梳理、逐条分析，对《规划》进行增写、改写、精简文字，进一步完善《规划》内容。经过区政府常务会议和区委常委会议讨论，形成了现在的《佳木斯市向阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。

《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的安排，以及省、市委规划部署，综合考虑未来一个时期国内外发展趋势，紧紧抓住我区社会主要矛盾，深入贯彻新发展理念，对“十四五”时期发展作出系统谋划和规划部署，结合我区发展实际，把握关键突出重点。一是注重把握整体谋篇布局。以新发展理念为统领，着重突出我区现代服务业、城市建设、民生保障等特点，制定完成符合国、省、市要求和我区特点的《规划》主体框架。二是注重把握目标和任务。紧扣全面建设社会主义现代化的核心目标和打造“高品质现代化新型城区”，重点在经济发展稳步提升、产业结构明显优化、创新创业焕发活力、社会事业全面发展、生活品质显著提高、对外开放成果显现等6个方面提出了目标要求。到2035年，形成产业结构更加合理，经济质量显著提高，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强，“高品质现代化新型城区”核心地位愈加巩固，与全国同步基本实现现代化。总结我区“十三五”时期的有效做法和经验积累，《规划》以推进经济高质量发展为主线，把加快构建现代产业体系、推进新型城镇化建设、强化开放创新驱动、改善人民生活品质、深化体制机制改革等作为我区发展重点，在适应形势变化的同时更注重解决事关全局的大事。三是注重把握重点方向和举措。按照构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以及习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，从我区的实际情况出发，在重点方向和举措上扬长补短，做到统筹兼顾。在放大优势方面，以提高发展质量和效益为中心，提出了壮大主导产业、提升传统产业、培育新兴产业、发展都市农业、深化区域协调合作、积极参与国际合作、扩大对外开放领域、打造创新人才高地、推动智慧社区建设、推动美丽乡村建设等重点任务；在补齐短板方面，从破解产业层次低、发展不够协调、体制机制不活三大问题出发，提出了深化行政、经济、社会三大体制改革，优化美化生态环境，提升基础教育质量，健全社会保障体系，提高人民生活水平，加快健康向阳建设，加强精神文明建设，提高风险防控能力等一系列重要举措。

二、《规划》的基本框架

《规划》由12个部分构成，分为三大板块。

第一板块为总论。包括第一章和第二章，主要阐述全面建成小康社会取得决定性成就，发展环境面临的新机遇新变化，指导思想、遵循原则、发展定位、发展目标及2035年远景目标等。

第二板块为分论。包括第三章至第十一章，总体上按照新发展理念的内涵来组织，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放重点任务，分别是构建现代产业体系，推动经济高质量发展；推进新型城镇化建设，深化区域协调发展；强化开放创新驱动，激活创新创业新引擎；改善人民生活品质，促进均衡健康发展；深化体制机制改革，提升管理运营效能；优化美化生态环境，巩固绿色发展优势；加强精神文明建设，繁荣发展文体事业；全面推进乡村振兴，建设美丽都市乡村；提高风险防控能力，建设高水平“平安向阳”。

第三板块即第十二章为结尾。主要阐述加强党的全面领导、推动民主政治建设、完善规划制定和落实机制、加强重点项目支撑等保障措施。

三、需要重点说明的问题

第一，关于发展定位。《规划》提出打造“高品质现代化新型城区”的发展定位。经过长期的建设和积淀，向阳区已形成城市人文底蕴的重要承载、积淀区，现代商贸金融教育康养文旅服务核心区，更是城市扩容提质、创新发展的先行区。生态优良，交通便捷，现代服务业高度集聚，科教文卫综合实力强劲，为发展定位夯实了基础。通过加快推动现代服务业集聚升级，加快提升城乡面貌和功能品质，加快优化科创平台和营商环境，加快把美丽环境转化为美丽经济等举措，打造现代宜商、智慧宜居、创新宜业、生态宜游的“高品质现代化新型城区”。发展定位体现了与市委、市政府提出的把佳木斯建设成为我省东部“现代化区域中心城市”的发展定位一致；体现了创新与发展相融合，软件建设与硬件建设相结合，发展任务与发展举措相契合，短期计划与长期规划相联合，符合新发展理念，更符合我区长远发展实际。

第二，关于远景规划展望。按照党的十九届五中全会要求，《规划》对我区2035年远景规划也进行了整体展望。突出了以下特点：一是突出了发展特色。扬长服务业优势，用发展现代服务业带动、撬动全区经济社会全方位发展。二是突出了高质量发展。通过转方式、调结构、创新驱动、扩大增量、盘活存量等举措，提升经济发展效益和社会发展质量。三是突出了以人为本。通过改善民生，全面发展社会事业，提高人民福祉。  

 

 

扫一扫在手机打开当前页