“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。规划编制和有效实施《佳木斯市向阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），对巩固全面建成小康社会成果、加快现代化经济体系建设、推进经济稳步发展、社会安定和谐具有重大意义。

本《纲要》以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会、省委十二届八次全会和市委十三届九次全会精神为指导，根据《佳木斯市“十四五”规划编制工作方案》《向阳区“十四五”规划编制工作方案》制定，是向阳区“十四五”时期国民经济和社会发展的行动纲领，也是全区人民共同奋斗的行动指南。

全面建成小康社会，开启建设现代化新征程

全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会精神，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，面对错综复杂的国际国内形势，艰巨繁重的改革发展任务，特别是今年以来新冠肺炎疫情严重冲击，在区委的坚强领导下，“十三五”规划的主要目标任务顺利完成，经济发展、改革创新、民生保障、城市建设、生态环境等领域仍取得显著成果，脱贫攻坚全面胜利，小康社会全面建成，为推动向阳区全面振兴全方位振兴，打造“高品质现代化新型城区”奠定坚实基础。

经济发展稳中求进，产业发展势头良好。“十三五”时期，向阳区经济稳步运行，发展质量明显提升。2020年规上工业增加值4.5亿元，年均增长10%；全社会固定资产投资29亿元，年均增长2%；一般公共财政预算收入3.2亿元，年均增长8%；招商引资实际利用内资2.2亿元，年均增长5%；城镇登记失业率控制在5.5%以内；现代服务业发展不断夯实，以服务业为主体的中小微个体经营业主达19532户；金卓越、众城科技等科技企业向高新技术企业迅速成长，向阳区科技产业园孵化科技企业已达39家；约翰·迪尔、金兰马橡胶、重兴机械等工业企业提档加速。

项目建设扎实推进，招商引资活力增强。“十三五”时期，向阳区通过强力推进项目建设，促进了经济高质量发展。总投资70亿元万达广场、总投资12.5亿元的港龙东方城一期等73个项目全部竣工。观江国际、华泰综合体等26个百大项目稳步推进。新丰村、消防队南等棚改项目和老旧小区改造民生项目进展顺利。聚焦重点领域，紧盯目标企业，积极推介区位资源优势、招商引资方向和相关优惠政策，累计签约项目43个，总投资113.5亿元。伟业公园、碧桂园西悦时代、精细化工产业园等一大批重大引资项目相继落地。

改革创新焕发活力，信息系统逐步完善。“十三五”时期，向阳区坚持以改革促发展，进一步加快各领域改革步伐。深化“放管服”改革，“最多跑一次”事项达100％，政务服务事项全部进驻区政务服务中心并实现网上平台同步办理，营商环境整体明显改善。全区20个行政部门共计梳理行政权力1856项，梳理政务服务事项335项，承诺时限占比法定时限压缩83%，零跑动比例占政务服务事项70%，即办件比例占政务服务事项51%。深入开展“走千企访万户”活动，成立8个“房屋减免工作小组”，共计为3539户调解减免租金1492.26万元，减税降费14755万元。向阳区网格化协调指挥中心、5个街道网格化协调指挥中心、区水务局协调指挥中心及35个社区网格化服务站全部完成挂牌，三级网格化信息管理平台搭建完成。

民生保障日趋健全，资源共享愈加平衡。“十三五”时期，向阳区就业和社会保障建设取得明显成效，累计实现新增就业4.3万人次。大力推进“大众创业、万众创新”，向阳区创业社区已入驻28家科技型企业。“雪亮工程”扎实推进，社会治理体系和基层治理机制日趋健全。圆满完成了国家社会治安综合治理委员会督办的商业城重大火灾隐患整改项目，连续五年实现安全生产零事故。非洲猪瘟彻底根除，新冠肺炎疫情防控取得阶段性胜利，保障了人民群众的生命财产安全和生活稳定。向特扶家庭、农村低保户、残疾人等群体足额发放各类国家补贴。扎实做好防灾减灾工作，林机社区和育才社区获得“全国综合减灾示范社区”荣誉称号。

医疗体系覆盖加大，养老服务品质提升。“十三五”时期，向阳区城乡基本医疗覆盖面持续扩大，医疗资源布局不断优化。辖区内有佳木斯市中心医院等三家三级综合甲等医院在内的各级各类医疗卫生机构205个，并设有疾病预防控制中心、急救中心、卫生监督、基层中医馆等。依法取缔历史遗留所有无照经营老年公寓，扶持和鼓励民间资本创建了以医养结合为主的向阳区万力社区医养托老中心、中医康复理疗为主的向阳区乐颐老年养护中心等养老机构，目前辖区内共有养老服务机构44家。

教育资源日渐均衡，师资力量逐步增强。“十三五”时期，向阳区教育向公平均衡化发展，现有各类教育机构267所，从高等院校、高职高专、中小学基础教育到普通幼儿园，形成比较完善的办学体系。区办师资力量日趋增强，在职教师职工达到741人。加大基础设施建设，办学条件有效改善，第二十小学东楼、第十九小学教学楼、海智林幼儿园等建设项目均已完工。目前，向阳区教育事业各项指标均已达到或超过国家标准，学前三年毛入园率达到88%，义务教育完成率达到100%，普惠性幼儿园覆盖率80.1%，中小学校标准化建设实现100%。

文化设施网络完善，社区活动丰富多彩。“十三五”时期，向阳区深度弘扬抗联、北大荒等历史文化精神，不断加大文化基础设施建设。以大型公共文化设施为主体，以各街道和社区（村）文化设施为基础，广泛设立图书室、文化站，实现互联互通、共建共享，形成覆盖城乡的文化设施网络。打造外滩文化广场、建国十周年纪念塔广场、大润发广场和万达广场等多个大型文化活动广场。打造万达美食广场、俄罗斯风情街、油坊胡同美食街等夜经济，进一步丰富城区人民夜生活。新增5处社区办公用房，新建7个居民活动室，打造九洲、临江、南湖等社区文化活动中心16个，组织开展文化活动680余场次，艺术表演团体公演521场，观众达50万人次。举办歌咏、朗诵、戏曲、太极拳会演等文化活动，举办劳模工匠和产业工人先进事迹宣传活动，极大增强了居民群众的自豪感和使命感。九洲社区荣获“全国文明单位”、“全国民族团结进步模范集体”称号。

交通条件日益改善，城市建设不断加强。“十三五”时期，向阳区内滨江路、红旗街、胜利路、长安西路、通江街、学府街等主要干路陆续改造完成，中华路竣工通车，内外交通条件得到极大改善。新建及维修巷道153条，拆除城市违建1000余处，完成老旧小区改造90栋楼，共计55.56万平方米，完成棚户区改造5218户，不断改善了居民的生活条件。通过种植苗木、维修道板、美化绿地等建设，全力打造了学府示范街和王三五河景观带。

生态环境本底夯实，人与自然和谐发展。“十三五”时期，向阳区不断强化绿色健康发展，深入实施污染防治行动，圆满完成了国家水利部示范河湖建设任务和河湖“清四乱”工作，松花江向阳区段顺利通过省级河湖验收，绿水青山生态本底更加夯实。有效推进河湖长制各项工作，共开展巡河1496次。加大秸秆禁烧工作力度，实现全区秸秆禁烧“零火点”。推进柳树岛生态恢复，退耕还林还草还湿共计5114亩，拆除违建2万余平方米。

乡村振兴全面推进，人居环境持续优化。“十三五”时期，向阳区全面完成产权制度改革工作，万发村作为产权制度改革试点村，已率先实现分红。稳步发展农民专业合作社，先后成立家庭农场5个、农民专业合作组织17个。对区内所有农村房屋进行质量安全鉴定。每年进行2次水质监测，保证农村饮水安全。率先完成“大棚房”专项整治工作，共计查处整治违法违规“大棚房”181处，涉及各类耕地133.2亩。实施精准扶贫、产业扶贫，7户贫困户共13人年人均收入达到1万元以上，脱贫攻坚取得全面胜利。农村电子商务发展如火如荼，5个行政村“益农信息社”工作有序开展，全部实现一村一网店。借助城郊优势，形成以和平村花卉基地为代表的花卉产业示范园、新丰村紫珠园葡萄采摘为代表的休闲农业观光体验园。

“十四五”时期发展环境面临的新机遇新变化

从国际层面看。当今世界正在经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，国际贸易和投资大幅萎缩，给人类生产生活带来前所未有的挑战和考验。习近平总书记多次强调必须在一个更加不稳定、不确定的世界中谋求我国发展。十九届五中全会指出，我国要“善于在危机中育先机、于变局中开新局”。当前东北亚地区格局面临不稳定因素，但和平发展的基本态势不会发生根本动摇，各国合作意愿不断增强，中俄关系进入新时代，共同利益纽带更加稳固。

从国内层面看。我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成，为打造区域性消费中心城区创造了有利条件。新一轮科技革命和产业变革深入发展，新型基础设施建设步伐加快，为发展数字经济、赋能产业转型升级创造了有利条件。国家实施新一轮东北振兴战略，全国生产力布局加快调整，经济地理格局深刻变化，有利于承接国家产业布局和发达地区产业转移。但不容忽视的是，我国经济发展面临下行压力，产业发展面临的环保约束趋紧，各地振兴发展对人才、资金等要素竞争加剧，经济运行风险加大，对推进全面振兴全方位振兴带来较大挑战。

从全省层面看。黑龙江省正处于践行国家“五大安全”、全面振兴全方位振兴取得突破的关键期。全省在多项工作中取得重大进展，三大攻坚战取得关键胜利，全面深化改革取得新突破，新动能培育取得新成效，绿色发展优势不断释放，开放高地合作建设加快，民生保障水平稳步提高。全省实施“工业强省”，提出打造以佳木斯市为中心，以鸡西、鹤岗等资源型城市为重要节点的工业转型升级带，推动农机装备制造等产业向我市转移布局。有助于产业增规模、提质效。然而，全省未来重点培育的先导性产业，主要布局在哈尔滨及其周边城市，佳木斯市补齐新兴产业发展短板、推动产业接续发展面临不利因素。

从全市层面看。同江中俄跨江铁路大桥即将开通运营，牡佳客专、机场改扩建有序进行，立体综合交通枢纽格局正在形成，大桥经济区建设和黑瞎子岛保护与开放发展取得阶段性成果。一批重大交通基础设施加快建成、重大开放平台建立健全、重大产业项目加速布局，正在重构区域优势、重铸产业本底、重塑区域关系，全市内生发展动能持续积累，在现代农业、老工业基地、中心城市、对外开放、绿色生态等方面具有继续发展的优势和条件。结合全市看，存在经济总量规模不大，产业转型升级进展缓慢，基础设施欠账多，民生领域短板突出等问题，给向阳区的发展带来新挑战。

从全区层面看。经过“十三五”时期的积累积淀，商贸服务业发展优势逐步显现，形成以大商集团、万达广场、居然之家、红旗家居建材大市场等为代表的商贸优势。教育医疗服务业发展动力强劲，形成以佳木斯大学、三大教育集团（红旗、延安、立新）、市重点名校（一中、二十中）、三家三甲医院（佳大附属第一医院、中心医院、中医院）为代表的教育医疗优势。科技文化服务业特色鲜明，形成以多家科研院所和企业科研单位、向阳区科技产业园以及泼雪节、杏花节、博展会等大型节会活动为代表的科技文化优势。文化生态旅游业发展潜力巨大，形成以红色文化旅游、生态观光旅游和乡村休闲体验旅游为代表的文化生态旅游优势。同时产业发展不均衡，产业结构不优，闲置资源盘活力度不大，产业转型升级缓慢等问题仍然突出。向阳区作为佳木斯市中心城区的核心区，为佳木斯市成为黑龙江省东部城市群的核心城市提供了重要的商贸、科技、文化和生态支撑。

当前国际环境错综复杂，不稳定不确定性明显增加，机遇和挑战都有新的发展变化。向阳区产业发展不均衡、结构不优，闲置资源盘活力度不大，产业转型升级缓慢等问题亟需破解，我们要着眼中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，补短板、强弱项、扬优势，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

“十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标

“十四五”时期经济社会发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，自觉全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力解放思想，着力建设现代化经济体系，着力推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，着力推动更高水平开放，着力推进国家治理体系和治理能力现代化，着力增进人民福祉，着力聚集各类人才，全力推动全面振兴全方位振兴取得新突破，努力把向阳区打造成为“高品质现代化新型城区”。

“十四五”时期经济社会发展必须遵循的基本原则

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、自觉全面融入构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展、全面振兴全方位振兴提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建全面融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，以改革应对变局、开拓新局，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，充分调动各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 “十四五”时期经济社会发展定位

打造“高品质现代化新型城区”。向阳区是城市人文底蕴的重要承载、积淀区，现代商贸金融教育康养文旅服务核心区，更是城市扩容提质、创新发展的先行区，生态优良，交通便捷，现代服务业高度集聚，科教文卫综合实力强劲。面对佳木斯建设我省东部“现代化区域中心城市”的重大机遇，充分依托良好的区位、产业、空间、生态优势，主动承接提升区域中心城市的综合承载力和辐射力，统筹推动人口规模、公共服务、主导产业协调布局，提升高端发展要素承载力和首位度，做强做优中心城区功能，提升城乡品位和发展能级，增强中心城区虹吸力，增加发展含金量，促进高质量发展与高品质生活相融合，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，打造现代宜商、智慧宜居、创新宜业、生态宜游的“高品质现代化新型城区”。

现代宜商。聚焦商贸中心建设，扬长现代服务业优势，补齐民生、基础设施和新兴产业等短板。把现代服务业作为招商引资主攻方向，围绕现代商贸、商务金融、现代物流、信息软件、教育培训等产业合理谋划，精准选商，开启产业发展新引擎。搭建金融服务平台，提升金融综合服务水平，推动科技研发、工业设计等生产性服务业发展，促进服务业与制造业深度融合。大力发展总部经济、平台经济、楼宇经济、特色街区经济、夜经济等新的经济增长点，加速形成消费新热点，以数字经济为引领创新发展“互联网+”“大数据+”新型业务模式，同步发展时尚产业，为经济发展注入新动能。持续深化“放管服”改革，加大减费降税力度，营造最优的营商环境和高效服务环境。

智慧宜居。着眼打造“舒朗大气、宜居宜业、活力时尚”的现代化中心城区，提升城区规划、建设、运维水平，构建“山、水、田、城、园”共融的框架格局。依托城市格局优化扩展，全力推进北优南拓，扩容提质，配合推动城区主干路网建设。加大城区基础设施、居住条件、生态人文环境等方面建设，加快推进老旧小区和棚户区改造，美化绿化小区环境，提升居住品质，增强城市承载能力和综合服务功能。打造高端江景小区和精品社区，建设商住一体标志性建筑群，形成形象地标和城市整体景观体系。牢固树立“以人民为中心”的发展理念，落实好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，开展低收入、残疾人等群体精准帮扶，推动教育、医疗、养老、文化等社会事业优质均衡发展。围绕居住、生活等方面，融合数字资源，加强数字社会建设，拓展教育、医疗、交通、治安等重点领域数字应用。巩固提升网格化平台建设，探索数字化、信息化宽领域发展。

创新宜业。深入实施创新驱动发展，优化创新创业生态环境，不断增强发展活力和动力。依托人才科教综合实力，发挥“高精尖”创新资源密集优势，加强与区域内高校和科研院所的科技创新合作，构建“产学研用”紧密结合的技术创新体系。探索平台孵化、集群发展等多种成果转化路径，提升成果转化成效。大力培育科技型企业，加强“科技型中小企业—高新技术企业—创新型领导企业”的梯度培育。突出政策、环境、服务三个重点，结合实际抓好“人才新政”落实，提高对工程师、技术工人、高校毕业生的吸引力，营造有利于高新产业人才创新创业、居住生活的环境，在科技创新、人才培育、现代金融等生产要素上服务周边区域，推动中心城区创新要素集聚，培育“双创”新动力。

生态宜游。牢固树立“让城市融入大自然”的理念，依托“南望湖光山色，北揽江天绿岛”的生态资源、区域特色人文资源和区位优势，围绕佳木斯记忆、佳木斯美味和佳木斯时尚，打造城市江景、岛景、山景、水景、文景旅游节点，建设老街、文化街、美食街、购物街、园林街，塑造文化品牌。加大对运动休闲健康养生、旅游会展等产业推进力度，全力推进“旅游+”，推动文化产业加快发展，留住区域特有的“文化基因”和“城市记忆”，打造特色城市休闲旅游区和高端旅游服务区，把文化旅游资源优势转化为产业发展优势。持续打好碧水蓝天保卫战，加快松花江沿岸生态修复，巩固夯实柳树岛退耕还林、还湿、还草、拆违成果，促进林地绿地湿地建设。坚持绿色发展理念，大力推进农村人居环境整治，努力建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的品质城镇、美丽乡村。推进旅游设施配套建设，加快整合周边旅游资源，打造精品线路，向全域旅游发展。

第四节 “十四五”时期经济社会发展主要目标和远景目标

综合考虑向阳区发展现状和未来发展趋势，并与佳木斯市开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年要求相衔接。

——“十四五”时期经济社会发展主要目标：

经济发展稳步提升。到2025年，向阳区经济发展规模总量、经济运行效率全面提升。地区生产总值、规上工业增加值、全社会固定资产投资、一般公共财政预算收入、招商引资、社会消费品零售总额等主要经济指标实现平稳增长。

产业结构明显优化。到2025年，向阳区产业结构和布局进一步完善，壮大主导产业，提升传统产业，培育新兴产业。全面发展集聚化的生产服务业、便利化的生活服务业、网络化的基础服务业、均衡化的公共服务业，巩固强化服务业中心地位。工业技术化、智慧化、信息化发展向高端化迈进。都市农业向品牌化、特色化、多元化发展。

创新创业焕发活力。到2025年，向阳区创新创业政策逐步完善，创新体制机制日益健全，科技企业孵化器提档升级，新技术、新业态、新模式不断涌现，科技园区作用大幅提升，创新创业发展活力不断增强。

社会事业全面发展。到2025年，向阳区人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，社会主义核心价值观深入人心。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。公共服务能力不断提升，就业层面持续扩大，保障体系覆盖全面，社会安定和谐。学前三年毛入园率达到95%以上，远景基本实现100%，义务教育完成率保持100%。

生活品质显著提高。到2025年，向阳区基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系日趋完善，对周边辐射带动作用进一步加强，城镇居民收入持续提高，形成生活环境宜居宜业、生活质量舒适安全、生活设施功能齐全的发展格局。

对外开放成果显现。到2025年，向阳区以科技、医疗、文化、旅游交流为导向，以经贸往来为主线，多领域与东北亚、西亚、欧洲等国进行深度合作，初步形成以对俄罗斯为重点的全面开放新格局，促进经济社会繁荣发展。

二〇三五年远景目标：

奋力走出具有向阳区特色的振兴发展之路，产业结构更加合理，经济质量显著提高，社会事业全面发展，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强，宜商、宜居、宜业、宜游的现代化核心地位愈加巩固，与全国同步基本实现现代化。

2021-2025年）

指标		2020年	2025年	年均增速（%）	属性
经济发展	规上工业增加值（亿元）	4.5	9	15	预期性
	全社会固定资产投资额（亿元）	29	37	5	预期性
	一般公共财政预算收入（亿元）	3.2	4.3	6	预期性
	招商引资实际利用内资（亿元）	2.2	2.8	5	预期性
科技教育	学前三年毛入园率（%）	88	>95	-	约束性
科技教育	义务教育完成率（%）	100	100	-	约束性
人民生活	新增就业人数（人）	【43000】	【25000】	-	约束性
	城镇登记失业率（%）			-	约束性
	5岁以下儿童死亡率（‰）			-	约束性
	棚户区改造户数（户数）	【5218】	【7250】	-	预期性
	老旧小区改造居民楼（栋）	【90】	【813】	-	约束性
注：主要经济指标均为区属不含市属部分，按现价计算。【】表示五年累计数。

2026-2035年）

指标		2035年	年均增速（%）	属性
经济发展	规上工业增加值（亿元）	23	10	预期性
	全社会固定资产投资额（亿元）	60	5	预期性
	一般公共财政预算收入（亿元）	10	9	预期性
	招商引资实际利用内资（亿元）	3.7	3	预期性
科技教育	学前三年毛入园率（%）	100	-	约束性
科技教育	义务教育完成率（%）	100	-	约束性
人民生活	新增就业人数（人）	【50000】	-	约束性
	城镇登记失业率（%）		-	约束性
	5岁以下儿童死亡率（‰）		-	约束性
注：主要经济指标均为区属不含市属部分，按现价计算。【】表示十年累计数。

构建现代产业体系，推动经济高质量发展

壮大主导产业

向阳区充分发挥区位和资源优势，抓住机遇、立足长远，整合资源、营造环境，改革创新、优化结构，以国际化视野谋划发展目标，通过项目带动、集聚发展、协同创新的现代化发展模式，合理配置生产要素，整合上下游产业，强化现代服务业主体地位。

发展高端商贸服务业。老城区商贸业以固化优势、改进提升为主，新建城区商贸业以现代化、集群化、高端品牌化模式为主。按照批发、零售与现代物流整合发展及城乡市场一体化的原则，推进商业城、电脑城、大世界、温州城等现有专业批发市场改造升级。借助佳西客运站交通枢纽优势，以及西南部宜商宜居的发展趋向，加大居然之家、君诚万达锦华酒店、绿阳俄罗斯商品城等产业项目和璞院综合体、碧桂园西悦时代、开元府等商业地产开发建设力度，打造标志性商业建筑和品牌社区。同时利用便捷的交通网路，谋划建设小件快递物流中心项目，扶持韵达快运、申通快运、龙江快运等小件快运企业集聚发展。优化现有商业业态，大力发展连锁超市、仓储式商店、互联网+等现代商业业态。加强与国内外大型商贸企业的合作，吸纳商贸流通龙头企业和商贸服务品牌，培育和引进农博会、农机（设备配件）博览会等一批特色的展会品牌。进一步将向博会、儿博会打造为向阳区的展会经济，扩大商贸核心的影响力。扶持“网红基地”的健康成长，促进电商与传统商业融合，实现“线上线下双轨共进”。借鉴哈师大夜市成功经验，在渔政巷和望江路，推动地摊经济和夜经济规范化发展。谋划引进俄罗斯商品超市、俄式宾馆、滨江智能农贸市场等项目。远景谋划以长安西路为核心的无人自助超市、互联网+便利店、红旗路大型综合超市、佳木斯物联网产业园、中俄跨境电子商务服务中心、对俄旅游集散中心、中俄东极?远东物流园等项目。

专栏3-1 商贸服务项目

三江万象府二期（居然之家）。项目位于胜利路北侧，学院街东侧，万新街与万业街交汇处。总投资10亿元，占地面积8.47万平方米，建筑面积22.8万平方米，主要建设住宅、公建、家居等。目前项目主体工程已完工，现进行内部装修。

君诚万达锦华酒店。项目位于向阳区万达广场南侧。总投资1.8亿元，占地面积0.32万平方米，总建筑面积3.5万平方米，其中地上建筑面积2.9万平方米，地下建筑面积0.6万平方米。主要建设内容为住宿、商务、休闲、餐饮等。目前项目进行外部装修。

璞院综合体。项目位于光复路南、新发街西。总投资14亿元，占地面积10万平方米，建筑面积31万平方米，其中地上面积24万平方米、地下面积7万平方米。建设内容包括大型商超、高端住宅等。目前项目主体工程基本竣工。

碧桂园西悦时代。项目位于新发街与胜利路南侧交汇处。总投资12.5亿元，占地面积8.28万平方米，建筑面积25.44万平方米，其中地上建筑面积20.72万平方米，地下建筑面积4.72万平方米，容积率2.5，建筑密度25.06%，绿地率31%。建筑内容包括住宅、部分商业及项目配套用房。项目计划建设的配套用房包括：社区办公和服务用房600平方米，公厕50平方米，垃圾收集房87平方米，物业用房463平方米，消防控制室62平方米，幼儿园2200平方米。目前项目进行主体施工。

开元府。项目位于万新街与联盟路交汇处。总投资6.85亿元，占地面积3.57万平方米，建筑面积11.41万平方米，其中地上建筑面积8.91万平方米，地下建筑面积2.5万平方米。主要建设内容为住宅、部分商业及项目配套用房等。目前项目已通过市审会，现正在办理施工手续。

俄罗斯商品城。项目位于佳木斯市向阳区胜利路与红旗路交叉口西南角。总投资2亿元，占地面积4.24万平方米，建筑面积4.2万平方米。主要建设内容为商品保税库、冷链、农超和星级商贸厅（精品零售厅）、临街商业等为一体的商贸综合体。目前已经完成了土地使用权的购买，取得了用地规划许可证、工程规划许可证、国有土地使用证和施工许可证，土地平整已完毕。

佳大尚都综合购物广场（03商场）。项目位于向阳区新华街东、胜利路南。总投资0.9亿元，占地面积4300平方米，建筑面积3.33万平方米。建设内容为公寓、商业等。目前项目进行主体施工。

俄式宾馆。谋划建设项目拟选址滨江路南、红旗路东、龙煤大厦东侧。计划总投资1.2亿元，占地面积1万平方米，建筑面积3万平方米，建设内容为主、群相结合的19层俄式风格建筑。经营业态括客房，中、西式餐厅，演艺厅，健身馆，大、小会议室，洗浴中心，俄罗斯商品超市及宗教活动场所等。建筑体现俄式风格，装修、装饰体现俄式风土人情，经营、管理俄式化别具一格的宾馆。

滨江智慧农贸大市场。谋划建设项目拟选址港龙东方城西侧，松林街以西、桥头南巷以东、滨江路以南地段。计划总投资1亿元，占地面积1万平方米。

红旗路大型综合超市。谋划建设项目拟选址红旗路北段东侧（原搬运二公司位置）。计划总投资1.3亿元，占地面积1.5万平方米，建筑面积2.5万平方米。建设内容为地下一层，地上两层大型综合超市。地下一层为购物中心，地上两层为餐饮和娱乐场所。项目建成后，拟邀请沃尔玛、家乐福、大商等国内知名企业入驻，将成为集购物、餐饮、娱乐为一体的大型购物中心，打造佳木斯当地人气最旺，业绩最好的大型综合性超市。

佳木斯物联网产业园。谋划建设项目采取两套方案。一是建设项目。计划总投资3亿元，占地面积1万平方米，建筑面积2万平方米。主要建设企业管理中心、产业研究中心、数据处理计算中心、物业管理中心及配套设施。二是改建项目，我市商贸闲置资源较多，如利达佳天下、七彩时代广场等商贸企业都有酒店、商场等闲置资源，可充分利用闲置资源改建项目。

中俄跨境电子商务服务中心。谋划建设项目拟选址利达佳天下或七彩广场写字楼。计划总投资0.5亿元，占地面积3000平方米，建筑面积4000平方米。主要建设跨境电子商务平台、跨境电子商务基础设施等，构建一个开放、多维、立体的中俄跨境电子商务服务中心。经营业态包括：提供访客了解欧亚贸易信息，供货商、品牌商发布产品信息，采购商订购产品服务，进出口业咨讯交流、进出口产品类门户网站等平台，以及提供更多的商机的网络，企业市场营销、品牌宣传等的服务平台。

对俄旅游集散中心。谋划建设项目拟选址胜利西路南、高铁路西、毗邻佳西客运站。计划总投资1.2亿元，占地面积4万平方米，建筑面积3万平方米。建设内容包括集散中心主楼19层，建筑面积2.2万平方米；两侧副楼5层，建筑面积8000平方米；停车场面积1.5万平方米。经营业态包括旅游集散区、旅游交易推广区、旅游商品购物区、旅游服务区、旅游咨询区、旅游信息中心等。将佳木斯打造成为赴俄远东地区和我国内地的旅游集散中心和中转站。

中俄东极·远东物流园。谋划建设项目拟选址佳木斯大学南侧、中山路西、学府路东。计划总投资25亿元，占地面积67万平方米，建筑面积18万平方米。项目分为园区管理中心、物流配送区、加工集散区等三大功能区，主要建设仓储、办公用房、集装箱及散货堆放场地等设施，形成集运输、配载、仓储、配送、包装、流通加工、海关、物流高科技产业等服务功能为一体的综合性物流园。本项目主要服务于国内和国外用户，引进全国各地客商和俄罗斯客商入驻。同时通过与铁路、机场、港口以及相关的代理机构实现对接或联盟，使园区得到主体延伸。

伟业公园二期银桦园。项目位于佳木斯市向阳区联盟路南、八一街东。总投资13亿元，占地面积为9.8万平方米，建筑面积25.6万平方米，地下建筑面积4万平方米。主要建设住宅、公建等。目前该项目正在进行项目主体工程建设。

港龙东方城三期。项目位于滨江路与松建街交叉口西南角。总投资6.9亿元，占地面积5万平方米，建筑面积22万平方米。建设内容为商、住综合小区等。目前该项目正在进行项目主体工程建设。

御景隆城。项目位于育林路北、红旗路西。总投资10亿元，占地面积11.72万平方米，总建筑面积29万平方米，其中地上部分约22.5万平方米，地下部分约6.5万平方米。主要建设住宅、公建等。计划建设成我市城区中高端低密度、高品质洋房人文社区。目前该项目正在进行工程规划许可申报。

万福?锦华之星（原君诚万达公寓）。项目位于万新街西、万达路北。总投资1亿元，占地面积3382平方米，建筑面积4.9万平方米，其中地上总建筑面积4.3万平方米，地下建筑面积0.6万平方米。主要建设内容为商铺、住宅式公寓。目前该项目主体已经完工，正在进行内部施工。

绿阳俄罗斯商品城（翡翠公馆）住宅。项目位于胜利路与红旗路交叉口西南角。总投资0.35亿元，占地面积1.58万平方米，建筑面积1.78万平方米。建设内容为商住、综合小区等。该项目预计2021年4月份复工。

天福美好生活家园。谋划建设项目拟选址红霞路南侧、红旗路西侧。计划总投资42.9亿元，占地面积59.2万平方米，建筑面积143万平方米。拟由福州天福集团投资建设，建设内容包括教育、医疗、养老、邻里、创业等五大中心，十大配套的全方位美好生活生态圈，建设“宜居、宜业、宜养、宜学、宣游”五宜一体的新型城市综合体。目前该项目开发单位已经几次来向阳区考察，投资意向明显。

宝迪凯旋城。项目位于佳木斯市向阳区胜利西路南段、万新街东、佳西客运站路东。总投资5亿元，占地面积4万平方米，建筑面积12.06万平方米，其中，地上住宅7.86万平方米，商业及配套用房2.9万平方米，地下1.3万平方米，计划总投资4亿元。建设内容为新型城市综合体，主要建设高档商务酒店、婚庆礼堂、大型超市、健身活动中心、社区休闲娱乐中心、高端住宅等设施。目前项目已完成选址，待项目在市审会通过后即可筹备开工事宜。

佳大清华园。谋划建设项目拟选址学府街南段东侧，计划总投资10亿元，占地面积8.21万平方米，建筑面积25.4万平方米，其中，地上21.5万平方米，地下3.9万平方米。建设内容为商业街、超市、高端住宅等。

发展智慧教育医疗业。坚持“引智”与“引资”并举，提高教育医疗服务水平。遵循“基础教育促均衡、民办教育抓规范”的服务理念，巩固“三大”教育集团发展成果，统筹布局教育资源。加快推进第八小学、新丰小学等教学楼新建项目，实现新建小区与配套学校同步建设。强化智慧校园建设，构建先进实用的网络教学平台、覆盖全校工作流程的协同信息管理体系，优化教学管理环境，统一配置教学资源，配建网络多媒体教室，实现智慧教学。健全现代医疗服务体系，优化社区医院布局，提高区级医院服务能力，建立“小病进社区、大病到医院”的卫生保障机制。完善医疗卫生应急处理机制，规范免疫接种场所，提高应对突发公共卫生事件的处理能力。加强医疗卫生系统合作，推进三家三甲医院与哈尔滨医科大学附属医院医疗互认。谋划建设集网上挂号、预约转诊、统一术前检查于一体的医疗互认项目。改扩建永红医院、保卫办社区卫生服务中心、西南岗办社区卫生服务中心康复服务等项目。远景谋划集心理治疗、医疗与护理、康复等功能的智慧健康养老中心和夕阳关怀医院项目。

专栏3-2 教育医疗项目

佳木斯骨科医院。项目位于骨科医院北侧，新建街西。总投资1.6亿元，占地面积9145平方米，建筑面积地上5177平方米、地下2687平方米。建设内容为内科楼、外科楼、门诊等。目前项目进行主体工程建设。

第八小学校新建项目。谋划建设项目拟选址佳木斯市向阳区港龙东方城东侧地块。计划总投资0.7亿元，占地面积1.87万平方米，建设四层主教学楼和艺体楼各一栋，建筑面积共约1.2万平方米。

新丰小学新建项目。谋划建设项目拟选址佳木斯市向阳区天福城三期，原新丰村小学地址。计划总投资0.5亿元，占地面积1.2万平方米，建筑面积约1万平方米。

向阳区永红医院改扩建。谋划建设项目拟选址佳木斯市向阳区西林路南侧688号。计划总投资0.37亿元，主要扩建、改造3500平方米楼房1处，建设社区医院，将区级医院提升服务功能，规范免疫接种场所，增加老年健康康复服务，增加康复床位60张，打造区级医院提升为2级医院应对公共卫生突发事件基础能力。

西南岗办社区卫生服务中心康复服务。谋划建设项目拟选址佳木斯市向阳区学府街西段。计划总投资0.12亿元，主要在西南岗办社区卫生服务中心原有楼房基础上再接二层，增加4500平方米，依托校医院建设康复床位，为半失能力老人提供方便可及、可负担的康复服务。用于建设康复服务项目，增加康复病床100张，购置80万元康复设备。

保卫办社区卫生服务中心改扩建。谋划建设项目拟选址佳木斯市向阳区光复西路。计划总投资0.11亿元，主要对保卫办楼房防水、保温、外墙粉刷及室内改造，增加医养康养床位50张，增加安宁照顾服务，共改扩建3100平方米，其中建设520平方米中医馆。

向阳区疾病预防控制中心标准化建设。谋划建设项目拟选址佳木斯市向阳区文九街150号。计划总投资0.18亿元。利用原永红医院1900平方米房产完成向阳区疾病预防控制中心标准化建设、检验检测实验室及设备购置和应急储备库建设。

向阳区夕阳关怀医院。谋划建设项目拟选址滨江路西段，港龙东方城项目北侧。计划总投资2亿元，占地面积1.5万平方米，建筑面积3万平方米。项目主要建设以临终关怀为主，兼顾老年人疗养及慢性病康复治疗。项目为混凝土框架结构，地下1层地上9层建筑，设置临终关怀及慢性病康复治疗住院病房床位150个。业态主要包括门诊治疗区、办公区、病房区、康复娱乐区、招待区、超市、洗浴中心、殡葬服务等设施。

向阳区智慧健康养老中心。谋划建设项目拟选址滨江路西段、港龙东方城西侧。计划总投资3.5亿元。项目建设包含两个方面，一是基础工程设施建设。占地面积2万平方米，建筑面积5万平方米，建设内容包括食宿、医疗、康复、养老娱乐等设施。二是技术工程设施建设。智慧健康养老的核心是养老机构的信息化建设，通过信息化建设优化养老机构流程，提升服务效率。

发展创新科技文化业。深入实施创新驱动发展，培育发展新材料产业和新一代信息技术，支持浪潮云计算公司的创新应用，推进移动互联网、云计算、物联网等信息技术在现代服务业领域的发展。以“科技型企业三年行动计划”和“佳木斯市高新技术企业双倍增三年培育计划”为载体，重视成长型企业和科技型小微企业的培育，推动一批科技型中小微企业快速成长，实现高新技术企业数量再上一个台阶。依托向阳区科技产业园，吸纳包括游戏研发、有声阅读等类别的科技企业入驻，探索研究动漫产业科技项目的可行性。谋划建设5G数字直播产业应用示范园、台北梦工场文化科技交流中心、高新企业孵化基地等项目。突出文化品位，丰富文化内容，推动文化事业和文化产业高质量融合发展。谋划建设文化创意园、杏林湖文化环廊、摩天轮文化娱乐设施等项目。推进老联合收、煤机厂等有历史价值、科技价值、文化价值和艺术价值的老厂房进行保护和地标式开发，远景谋划向阳工业文化主题公园项目。

专栏3-3 科技文化项目

台北梦工厂。谋划建设项目拟选址万新街与联盟路交汇处。计划总投资7亿元。占地面积7700平方米，建筑面积2万平方米。建设五层商业楼，主要业态有书店、咖啡吧、台湾小吃、民族性特色商业等。

篮球主题公园。谋划建设项目拟选址学府街东侧。计划总投资0.5亿元，占地面积约3500平方米。计划分三期建设，建设内容包括青少年体适能培训区、少儿篮球区、健身减脂区、舞蹈室、跆拳道室等。

向阳区科技产业园改扩建。谋划建设项目位于长安路中段、新世纪电脑城。计划总投资0.2亿元，占地面积3000平方米，建筑面积5万平方米。建设内容包括电子产品及耗材、科研产品销售及展示区；信息服务综合区；技术、产品研发区；智能化体验区；电商物流区；孵化及众创区等六大功能区。

高新企业孵化基地。谋划建设项目位于长安路138号，原三江拍卖行、电脑城西侧。计划总投资0.1亿元。占地面积约1000平方米。可为约15家企业提供高新技术研发、孵化、展示。拟定4楼400平方米为高新企业技术研发区，5楼400平方米为高新技术研发加科技成果展示区，6楼科技项目推演厅及高新科技企业孵化、入库讲演厅。

摩天轮文化娱乐设施。谋划建设项目拟选址松花江外滩公园，计划总投资2亿元，占地面积2万平方米。主要建设大型摩天轮及附属游乐服务设施，项目将打造成我市的新地标性建筑，对拉动就业、带动区域经济发展有重要意义，将成为我省东部地区集观光、旅游、休闲、体验、餐饮、娱乐为一体的新兴旅游胜地、网红打卡地。

向阳区智慧社区建设。谋划建设项目计划总投资1亿元。项目分为硬件建设、软件建设两个方面。硬件建设包括机房、光纤入户、综合布线等工程；软件建设包括平台设计及搭建、智慧社区生活服务运营管理平台等。

原松花江铁路大桥遗址保护。谋划建设项目拟选址原松花江铁路大桥桥头堡位置。计划总投资0.5亿元，占地面积10万平方米，建筑面积5万平方米。项目由爱国主义、国防教育基地两部分组成。爱国主义教育基地建设主要内容包括对原铁路大桥桥头堡进行维修和修缮、履设铁轨1000延长米、摆设蒸汽火车头一个、恢复火车通行设施、修建日军侵华罪证和抗日战争纪念馆等。国防教育基地建设内容主要包括大型兵器陈列场、红蓝军阵地对抗、射击训练、军事体能拓展训练等设施。

发展多元生态观光旅游业。借鉴国内著名旅游景区景点规划建设的经验，以世界眼光和创新的精神，吸纳国内外旅游经营企业对区内旅游资源进行高起点、规模化的开发和经营，努力培育名牌旅游景区和拳头旅游产品。重点加强商业消费旅游、红色文化旅游、生态休闲旅游和冰雪特色旅游等领域发展。以“旅游+购物”为发展模式，加快推进万达美食街、港龙不夜城等特色商业街区建设。巩固柳树岛退耕还林、还湿、还草、拆违等工作基础，推进山水林田湖草、外滩湿地公园建设，形成“一岛一园、遥相呼应”的生态格局。谋划建设柳树岛体育公园、环岛景观路、生态农业观光采摘园、学府街-红旗街南段“花镜绿道”、“东极之冬”冰雪大世界等项目，争取举办环岛自行车赛、半程马拉松赛等大型赛事活动。远景谋划“雪雕艺术节”项目，修缮桥头堡本体，还原桥头铁轨旧貌，推进沿江红色文化主题公园建设。

专栏3-4 生态观光旅游项目

柳树岛体育公园等综合开发项目。谋划建设项目选址佳木斯市城区北侧松花江柳树岛。计划总投资20.2亿元，高起点、高标准的建设“三大功能景区”及“两路两桥”等基础设施。一是建设总投资6亿元的柳浪闻莺景区，规划面积为134万平方米。二是建设总投资5亿元的生态文化景区，规划面积150万平方米，建设项目包括东极影视城、室内外水上乐园、江上旅游区（小型游船及停靠码头）、迪斯尼乐园、综合服务区、商业中心区等。三是建设总投资5亿元的浣溪花塘景区，建筑面积18.8万平方米。建设项目包括：冬季冰雪游乐园、沿江湿地沙滩区、花海观赏区及各类湿地等。四是建设总投资4亿元的文化体验区，规划面积为258万平方米，建设项目包括原始农耕渔猎文化博物馆、知青文化博物馆、绿色食品采摘园、草坪婚礼场地等。“两路两桥”（柳树岛环岛景观堤路、松花江江北道路；柳树岛松花江南汊大桥、柳树岛松花江北汊大桥）。五是总投资0.2亿元，占地面积不低于10万平方米，建设体育公园内部的全民健身设施项目。

提升传统产业

坚持创新引领发展，培育壮大新动能，推动传统产业向现代产业提档升级，实现向数字化、智能化、标准化、品牌化、国际化转型。

推动制造产业转型升级。 围绕高端装备产业发展目标，加大自主创新和引进、消化、吸收、再创新的力度，努力提高研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平。促进联农农机等制造业企业向数字化、智能化转变。推进新型联合收割机等高新技术产品设备快速发展，带动佳瑞电控等装备制造业企业全面升级。

促进食品产业纵深发展。以规模化、深加工和高效化为方向，发展特色农副产品深加工业，推进由原材料初加工向食品制造业转型。充分发挥嘉旺实业等粮食加工龙头企业引领带动作用，开发绿色新品精品。积极引进深加工企业，加强与国内食品制造业发达地区和科研院所的合作。大力发展农产品精深加工和综合利用，着力在培育休闲食品产业、功能性食品产业、主食产业、食品配套等新兴产业上实现突破。远景谋划食蔬粮素食营养饼干加工、年产4万吨果蔬加工项目。

专栏3-5 传统产业项目

星月插秧机。谋划建设项目拟选址佳木斯市高新区。计划总投资1.2亿元，占地面积2.5万平方米，建筑面积1.2万平方米。建设内容为分装调试中心。星月集团力争把产品和服务做到极致，为北大荒粮仓提供机械化支持。目前，佳木斯合作方已去星月神集团总部进行实地考察，并达成了合作意向。

向阳区食品加工基地。谋划建设项目拟选址红旗街以东、滨江路以北，松花江坝外地位置。计划总投资5亿元，占地面积10万平方米，建筑面积8万平方米。主要建设面食类加工车间、禽蛋奶类加工车间、肉鱼类加工车间、保鲜冷藏库、销售大厅及附属设施。购置各类先进设备189台套，通过采用先进规范的现代食品安全质量控制技术体系，使装备现代化、工艺标准化、产品系列化、品牌科学化，从而提高产品档次和市场占有率。

食蔬麦粮素食营养饼干加工厂。谋划建设项目拟选址佳木斯市高新区，计划总投资1.2亿元。占地面积1.5万平方米，建筑面积8000平方米。主要建设食蔬麦粮素食营养饼干生产加工车间、仓储库房、办公用房等附属配套设施。公司致力于健康营养食品的研发、生产，预计可带动就业40人。

年产4万吨果蔬加工。谋划建设项目拟选址佳木斯市高新区。计划总投资1.6亿元，占地面积5万平方米，建筑面积8万平方米。主要建设罐装车间、包装车间、原料保鲜库、成品库、锅炉房、办公楼、污水处理站等设施。新上水果、蔬菜、菌类全自动果蔬罐头生产线，形成年产4万吨果蔬加工生产能力。

年产3万吨胡萝卜浓缩汁。谋划建设项目拟选址佳木斯市高新区。计划总投资0.7亿元，占地面积3万平方米，建筑面积2万平方米。建设内容包括加工车间、调配浓缩车间、蒸汽杀菌车间和灌装车间以及原料库、冷藏库等。购置胡萝卜浓缩汁生产线1条，形成年产3万吨胡萝卜浓缩汁的生产能力。

年产5万吨土豆深加工产品。谋划建设项目拟选址佳木斯市高新区。计划总投资8亿元，占地面积20万平方米，建筑面积15万平方米。建设内容包括原料库、缓冲库、综合库、成品库、冷库、办公楼等库房和保障设施等。

年产500台无人驾驶拖拉机。谋划建设项目拟选址佳木斯市高新区。计划总投资1.5亿元，占地面积1.5万平方米，建筑面积1万平方米。主要建设拖拉机零部件生产车间、智能化零部件车间、无人驾驶拖拉机总装车间、储备库等设施，引进无人驾驶拖拉机组装生产线，形成年产500台无人驾驶拖拉机的生产能力。

年产5万套大中型马力拖拉机零配件。谋划建设项目拟选址佳木斯市高新区。计划总投资1.6亿元，占地面积5万平方米，建筑面积2.6万平方米。建设内容包括生产车间、展厅、原材料库等，购置设备72台（套），形成年产5万套大中型马力拖拉机底盘、轮毂、变速箱等零配件生产能力。

年产15万立方米木材深加工。谋划建设项目拟选址佳木斯市高新区。计划总投资2.2亿元，占地面积5万平方米，建筑面积10万平方米。主要建设原材料加工车间、家具生产车间、地板生产车间、木门生产车间、原料库、烘干房、办公用房、产品展示厅等设施。建设家具、地板、木门生产线若干条，购置设备若干台，形成年产15万立方米木材深加工能力。

年产100万平方米高档装饰板。谋划建设项目拟选址佳木斯市高新区。计划总投资0.56亿元，占地面积1.2万平方米，建筑面积6000平方米。主要建设生产加工车间、办公楼及其他附属设施。

培育新兴产业

新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会发展具有重大引领带动作用的先导产业，培育壮大新兴产业成为经济社会发展和产业转型升级的重要力量。

优先发展新材料产业。加快精细化工产业园项目建设，利用上游煤化工产品，带动发展“三苯三烯”等下游精细化工产业。引入云计算服务、网络系统工程服务、软件开发等相关服务项目。

多元发展楼宇经济。稳步推进楼宇经济和总部经济建设，积极引进研发中心、信息服务、咨询服务、中介服务等企业，强化产业配套服务，着力吸引和扶持国内外大型企业集团在向阳区设立研发中心和投资中心，打造经济集聚区。加快盘活同源商场、利达商场、俄罗斯商品城等闲置资源，推进楼宇经济稳步提升。远景谋划LOFT服务综合体，引进远程教育、咨询设计、网络传媒、法律服务等多元化项目，推动楼宇经济进阶发展。

完善现代金融服务。充分发挥人口基数大、商贸经济发达带来的资金优势，在现有银行业和保险业的基础上，积极引进信托业、证券业和租赁业等各类金融机构，完善金融服务体系。打造金融服务平台，完善支持创业融资、民营企业、小微企业发展的体制机制。推进征信体系建设，鼓励金融机构创新信贷产品，满足企业个性化资金需求。推动金融与科技融合发展，发展风险投资，促进新兴企业的发展。不断提升金融服务全区经济的能力和水平，推动经济高质量发展。

专栏3-6 新兴产业项目

精细化工产业园。项目位于市高新区化工建材园区—桦西工业园。总投资3亿元，占地面积5万平方米。建设内容为企业办公楼及研发中心、化工产品生产线及车间、环保处理设施、原料及成品仓储用房等。现已完成项目备案、环保等前期工作，部分前期采取容缺办理，正在进行土建基础施工。

发展都市农业

重点培育观光农业、休闲农业、旅游农业，助推蔬菜、花卉产业向特色化、集约化转型，实现经济效益、社会效益和生态效益有机统一。

加强农村合作规范管理。扶持农民建立专业合作组织，吸引社会各类人才投资农村合作社，壮大发展家庭农场，优化调整农业种植结构，盘活集体存量资产，促进集体资产增值。注重培育示范典型，拓展新型农业经营主体发展空间，鼓励村际联合、优势互补，发展集体经济。

促进都市农业优化发展。围绕都市农业发展定位，促进农业现代化发展。充分发挥柳树岛独特的资源优势，引导农民丰富蔬菜种植品类，调整蔬菜品种结构，扶持种植大户向家庭农场转型。依托柳树岛优越的旅游资源，统筹建设农业公园、观光农园、市民农园、休闲农场、教育农园、高科技农业园、民俗观光园，促进农业与旅游业融合发展。巩固和平村现有花卉种植基础，整合土地资源，扩大花卉种植规模，促进花卉生产与销售一体化发展。远景谋划向阳区和平花卉市场等项目。

增加农民集体经济收入。以增加农民和集体经济收入为核心，改变粗放型农业发展旧模式，进一步调结构、提质量、增效益。全力加快都市农业发展，吸引资源要素向都市农业不断聚集，壮大集体经济实力，延伸农业产业链。

专栏3-7 都市农业项目

向阳区和平花卉市场。谋划建设项目拟选址向阳区和平村区域，学府街南段西侧位置。计划总投资1.2亿元，占地面积12万平方米，建筑面积6万平方米。项目由花卉生产基地和花卉交易区两部分组成。主要建设温室大棚、鲜花交易大厅、多功能展销厅、冷藏库、综合服务楼等设施。经营品种包括花卉、鲜花、花盆、花架、花肥、花药、植物籽种、盆景、假山石、园林书籍、园林机械、工艺品、观赏鱼(鸟)、小宠物等。预计可容纳商户1000家。

向阳区休闲农业体验园。谋划建设项目拟选址两个地段。计划总投资0.5亿元。一是红旗路南段，新丰村和四丰小镇民俗风情园区域。另一个是拟选址和平村区域、学府街南段西侧，建设休闲农业园，项目占地面积300平方米，建筑面积100平方米。建设内容为“一心三区”，即游客服务接待中心、生态餐饮区、现代农业科技示范区、休闲农业观光体验区。按照旅游行业，游、住、食、购、娱五大要素，体验农作、品尝、购物、休闲、度假、健身等旅游活动，为消费者提供高品位、多层次、全方位的休闲体验。

新农利合农博城。谋划建设项目拟选址中山街南段东侧。计划总投资7.5亿元。初步规划用地约22万平方米，建筑面积约55万平方米，建筑容积率小于1.5。主要建设农特产品博览中心及附属设施。

推进新型城镇化建设，深化区域协调发展

推进新型城镇化建设

城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征。实施城市生态修复和功能完善工程，统筹城市规划、建设、管理。强化历史文化保护，塑造城市风貌，加强老旧小区改造和智慧社区建设。增强城市防洪排涝能力，提高城市治理水平，加大风险防控力度，提升城市韧性。

深化区域协调合作

依托向阳区区位优越性和交通便利条件，优化物流发展布局，建设服务重点口岸的物流通道和仓储配送等跨区域基础设施，扩大辐射半径，提升集疏运体系水平，构建跨区域物流体系，建设一批物流园区和配送中心。谋划建设向阳农副产品冷链物流园和医药物流配送中心，进一步发展冷链物流业。建设佳木斯小件快递产业园，提升日常生活品的配送能力。

推动周边城区融合发展。落实“数字佳市”建设，协同共建5G、工业互联网、人工智能、大数据、云平台等新型智能基础设施。谋划建设向阳区与周边区域的物联网信息网络，推进建设覆盖全区域的新能源充电桩。协调向阳区与周边城区公共文化服务功能，统筹城乡公共文化设施布局，提高文化服务的覆盖面。建立联防联控机制，与邻区联手加强生态文明建设，探索建立一体化环境工作机制，构建全域和谐生态环境。

促进东四市经济带共赢。发挥核心区域的优势，以资源集中、人口集中、市场集中、产业集中和城市集中为发展脉络，促进佳木斯、鹤岗、七台河、双鸭山等东四市基础设施一体化和市场一体化建设，实现合理的分工格局，发挥东部四市经济带的规模经济和范围经济效应，成为促进黑龙江省东部地区经济发展的生力军。

形成远东区域产业圈。以现代服务业为核心，加快传统产业提档升级，加快科技创新步伐，加快重大项目谋划、布局和建设，打造新旧动能转化、产业链闭环发展、科技创新要素聚集、新经济新产业新业态蓬勃兴起的产业圈。稳步推进与其他区域内的配套产业优势互补、协作共赢，促进新站位、新高度与远东区域的产业融合。

大力推进“飞地经济”建设

以发展“飞地经济”为重点，努力破解向阳区发展空间狭小与工业产业占地需求较大的瓶颈，加快发展壮大工业经济实力。通过“借巢引凤”、“借巢生蛋”方式，加大产业项目建设力度，将一些不符合在本区建厂生产的企业引入高新区建设，为向阳区的工业发展和产业项目开拓新途径，提高产业项目在全区经济总量中的贡献率。依托现有园区优势和地域交通优势，进一步加强基础服务平台建设，发展“平台经济”和“总部经济”，探索与先进地区建立“飞地经济”和园区人员互派、园区代管等新机制，推进园区发展。

专栏4-1 物流项目

向阳农副产品冷链物流园。谋划建设项目拟选址和平村以北，学府街以西地段。计划总投资3.5亿元，占地面积10万平方米，建筑面积15万平方米。建设内容包括蔬菜、果品保鲜区、农产品速冻仓储区、加工包装车间区、物流配送区及配套服务区五大功能区。

佳木斯小件快递产业园。谋划建设项目拟选址红旗路北段东侧。计划总投资5.5亿元，占地面积8万平方米，建筑面积12万平方米。建设内容为物流中心、公共仓储中心、分捡中心、信息中心、综合管理安检中心等设施，将全市快递网点进行有效整合，建设黑龙江省东部地区最具规模、现代化的快递集散中心。

强化开放创新驱动，激活创新创业新引擎

积极参与国际合作

对接“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设，深化以对俄合作为重点的高水平全方位对外开放，打造对俄合作功能性平台，吸引对俄合作企业入驻和国内外客商向向阳集聚，建设开放合作新高地。重点发展对俄企业或引入俄方企业，组织涉及对俄企业的金融、法律等咨询服务机构进驻，促进对俄全方位合作。搭建中俄创新技术合作共享展区，重点展示与俄方合作的创新技术和项目，强化与俄方国际合作理念，吸引有与俄方合作意向的企业入驻。参加中俄文化艺术节、青年友好交流体育比赛、互派留学生等活动，增进与俄罗斯的文化交流。

扩大对外开放领域

强化开放平台，优化营商环境，提升招商品质，加大对外宣传力度，塑造良好城区形象，构建国际交流平台，推动向阳区对外多领域交流合作。通过引入投资者、合资共建、利益共享等方式，吸引外资进入科技创新、食品加工等领域，推动现代产业体系化发展。立足中俄同江铁路大桥开通，围绕全市利用新通道布局新平台，打造综合保税区、跨境经济合作区和重点开发开放试验区的契机，发挥地缘区位优势，发展对俄“大桥经济”。深挖红旗家居建材大市场、凯联家居、天地门业、约翰?迪尔、佳瑞电控等对木材和金属的需求，促进俄罗斯远东地区的木材资源、有色金属、黑色金属、贵重金属、稀有金属和非金属矿产资源进口。对俄远东出口果蔬、药品、农机装备以及日用品等优势产品。通过网络平台、展会经济等多种方式打造绿色生态文化旅游宣传平台，发展跨境电商，促进跨境旅游，吸引俄罗斯及欧洲的游客体验东北文化和红色文化。

打造创新人才高地

发挥佳木斯大学人才培育优势，通过院企共建平台，加强院校与企业的全方位合作，培养能够支持重点产业和新兴产业发展的创新型领军人才，着重构建具有自主创新能力的高层次专业技术人才队伍，建立多层次、多渠道的中青年拔尖人才培养和选拔体系。实施“金梧计划”，吸纳“985”“211”“双一流”院校毕业生，扩大人才资源储备。强化企业家培训，提升行业领军人才素质。

构建“产学研”创新平台

构建企业为主体、市场为导向、“产学研”相结合的科技创新平台。引领企业与科研院所合作，建立研发中心，共享科技成果。鼓励企业自主创新，推动一批创新产品产业化生产，加快动能转换，提高企业核心竞争力。加强科技企业孵化器建设，促进孵化器提档升级，设置并培训专门的管理人才，提升科技孵化器的孵化及服务能力。借助佳木斯大学进入黑龙江省首批“头雁”项目的发展契机，以佳木斯大学口腔医学工程试验中心为核心，强化生物医药制剂和电机研发，实现医工结合，创新科研成果产出，促进向阳区口腔医学、生物医药和电机研发等领域的“产学研”创新平台建设。

推动智慧社区建设

打造社区管理“芯片”，汇集企业数据、服务数据、融资数据和政策信息，融合音频、视频、数据等通信方式，将各类信息可视化，实现各路资源的统一调度，创新跨部门、跨区域、跨系统的协同工作模式。建立智能“平安向阳”体系，实施智慧街面巡防、智慧内保建设，鼓励新建小区建设智慧安防小区，已建社区开展智慧安防改造。积极争取上级项目资金支持，推进智慧警务建设，重点打造“全区一张网”，加强各部门相互协作，推动“智慧社区”建设。稳步推进社区问题反馈信息平台建设，通过平台查询问题处理进展情况及结果。探索建设智慧社区购物共享平台，形成线上统一订货、统一送货、团购代购、经验共享等功能，促进居民日常生活便捷化。

改善人民生活品质，促进均衡健康发展

提升基础教育质量

积极调整师资结构。壮大向阳区青年教师队伍，合理配备学科教师，健全各项激励机制。确保每百名学生拥有高于规定学历教师数、区级以上骨干教师数以及体育和艺术专任教师数，使辖区教学资源全部达到优质均衡标准。

改造升级校园设施。推进向阳区小学、幼儿园等基础教育设施的改扩建项目。重点建设第一小学、第二十小学等多所小学的劳动教室、教辅用房、体育功能室、国防教育功能室和运动场等项目。第五小学幼儿园、第九小学幼儿园等改造扩建项目。

专栏6-1 校园设施项目

佳木斯市第一小学运动场（足球场）、劳动教室建设项目。谋划建设项目拟选址佳木斯市向阳区长安街道办永太社区177号。计划总投资100万元，占地面积3042平方米。建设内容包括7人制足球场、100平方米劳动教室等。

佳木斯市第二十小学（二校区）教学楼、劳动教室改造项目。谋划建设项目拟选址佳木斯市向阳区保卫路383号。计划总投资340万元，维修改造面积5000平方米。建设内容包括升级校园设施，建设53平方米劳动教室等。

佳木斯市第五小学体育功能室、国防教育功能室建设项目。谋划建设项目拟选址佳木斯市向阳区德祥街156号。计划总投资480万元，占地面积990平方米，建筑面积1390平方米。建设内容包括体育功能室、国防教育功能室以及200平方米劳动教室等。

佳木斯市万发小学运动场（足球场）、劳动教室建设项目。谋划建设项目拟选址佳木斯市向阳区学院街与万达路交叉路口。计划总投资252万元，占地面积800平方米。建设内容包括7人制足球场、53平方米劳动教室等。

佳木斯市第五小学幼儿园改扩建项目。谋划建设项目拟选址佳木斯市向阳区德祥街156号。计划总投资170万元，占地面积600平方米，建筑面积1340平方米。主要对幼儿园进行改扩建。

佳木斯市第九小学幼儿园、教学录播功能室、劳动教室建设项目。谋划建设项目拟选址佳木斯市向阳区兴成胡同中段。计划总投资345万元，占地面积555.52平方米，建设内容包括幼儿园、50平方米教学录播功能室、50平方米劳动教室等。

佳木斯市第二小学校劳动教室建设项目。谋划建设项目拟选址佳木斯市向阳区校区西林路红光巷77号。计划总投资30万元，占地面积50平方米。建设内容为劳动教室。

佳木斯市第三小学校劳动教室建设项目。谋划建设项目拟选址佳木斯市向阳区保卫路485号。计划总投资50万元，占地面积75平方米。建设内容为劳动教室。

佳木斯市第十九小学校劳动教室建设项目。谋划建设项目拟选址佳木斯市向阳区万粮街。计划总投资60万元，占地面积110平方米。建设内容为劳动教室。

佳木斯市第二十三小学校劳动教室建设项目。谋划建设项目拟选址佳木斯市向阳区胜利路89号。计划总投资50万元，占地面积80平方米。建设内容为劳动教室。

佳木斯市江南小学校劳动教室、劳动教育基地建设项目。谋划建设项目拟选址佳木斯市江南村。计划总投资150万元，占地面积1100平方米。建设内容为劳动教室、劳动教育基地。

佳木斯市万发小学校劳动教室建设项目。谋划建设项目拟选址佳木斯市向阳区学院街与万达路交叉路口。计划总投资52万元，占地面积53平方米。建设内容为劳动教室。

佳木斯市向阳区幼儿园维修改造项目。谋划建设项目拟选址佳木斯市向阳区保卫路417号。计划总投资300万元，建筑面积2500平方米，操场面积1000平方米。建设内容包括幼儿园维修改造、操场重新铺设等。

佳木斯市向阳区大型高端化幼儿园。谋划建设项目拟选址佳木斯市向阳区第二小学。计划总投资1亿元，占地面积1.5万平方米，建筑面积1.8万平方米。建设内容包括新建教学综合楼1栋，以及室外活动场地、广场等。

健全社会保障体系

完善社会保障功能。落实全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。深化机关事业单位养老保险制度改革，深化城镇职工基本养老保险制度改革，完善城乡居民基本养老保险制度，引导适龄居民积极参加城乡居民养老保险，统筹提高退休人员基本养老金待遇和城乡居民基础养老金标准。贯彻落实工伤保险制度，扩大小微服务企业、农村合作经济组织、灵活就业人员工伤保险参保覆盖面。推进各类医疗保险制度统筹整合，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。

推动社会救助功能。建立以最低生活保障为基础，以医疗、教育、住房、就业、法律援助等专项社会救助为辅助，以社会互助为补充的托底线、救急难、保民生、可持续的社会救助功能。加强未成年人救助保护，扩大未成年人保护中心向社区困境儿童开放的保障范围，引入大学生志愿者服务介入未成年人救助保护工作。

健全养老服务功能。推进社区社会养老服务体系建设，全面开展社区养老服务工作，逐步建设和完善一批日间照料中心（室）等社区居家养老服务设施，社区日间照料覆盖率达到90%以上。鼓励社会组织、专业社会工作者和志愿者开展敬老、爱老、孝老、助老活动，提供多元优质化养老服务。加快推进水利、环路社区居家和社区养老服务驿站建设。

专栏6-2 居家养老项目

向阳区学府街道办事处水利社区居家养老机构项目。谋划建设项目拟选址佳木斯市向阳区天福城77号楼。计划总投资300万元，占地面积500平方米。建设内容包括接待大厅、办公区、日间照料室沐浴间（含理发室）、餐厅、厨房、卫生间、洗衣房（晾衣房）、老人多功能活动室、阅览室、医疗保健室、康复训练室、心理疏导室、会议室、卫生间等。室外设文化长廊、健身广场等活动场所。

向阳区长安街道办事处环路社区居家养老机构项目。谋划建设项目拟选址佳木斯市向阳区天福又一城10号楼西侧。计划总投资240万元，占地面积390平方米。建设内容包括接待大厅、办公区、日间照料室沐浴间（含理发室）、餐厅、厨房、卫生间、洗衣房（晾衣房）、老人多功能活动室、阅览室、医疗保健室、康复训练室、心理疏导室、会议室、卫生间等。室外设文化长廊、健身广场等活动场所。

向阳区建设街道办事处龙煤社区居家养老机构项目。谋划建设项目拟选址佳木斯市向阳区浦东路江南村37号楼。计划总投资200万元，占地面积350平方米。建设内容包括接待大厅、办公区、日间照料室沐浴间（含理发室）、餐厅、厨房、卫生间、洗衣房（晾衣房）、老人多功能活动室、阅览室、医疗保健室、康复训练室、心理疏导室、会议室、卫生间等。室外设文化长廊、健身广场等活动场所。

向阳区建设街道办事处万力社区居家养老机构项目。谋划建设项目拟选址佳木斯市向阳区滨江路295号附近。计划总投资300万元，占地面积500平方米。建设内容包括接待大厅、办公区、日间照料室沐浴间（含理发室）、餐厅、厨房、卫生间、洗衣房（晾衣房）、老人多功能活动室、阅览室、医疗保健室、康复训练室、心理疏导室、会议室、卫生间等。室外设文化长廊、健身广场等活动场所。

落实优抚安置政策。加强双拥模范单位建设工作，广泛开展群众性拥军慰问和重大节日走访拥军慰问活动，组织街道、企业等基层组织，开展“为军人献爱心，为国防作贡献”活动。推进国防教育走进社区、走进校园、走进军营，培养和树立一批有较高质量、较大影响的双拥先进典型单位和个人，促进双拥工作不断提升。加强常态化联系退役军人工作，参照精准扶贫模式对退役军人建档立卡，让每名退役军人有专人联系、专人服务。加快服务体系建设，帮扶退役军人就业创业，引导退役军人走出一条自强不息的新路。

提高人民收入水平

适应经济转型升级，扩大就业创业规模，实现就业能力和工资水平联动提升。健全工资水平正常增长和支付保障机制，持续扩大工资集体协商覆盖面，重点解决农民工工资支付保障问题，充分发挥创业致富的示范带动作用，扶持中小微企业发展。

加快健康向阳建设

增强医疗卫生公共服务能力。提升优质高效的医疗卫生服务功能，推动卫生健康服务业态发展，增强卫生健康系统的服务能力。依托佳木斯大学附属第一医院急危重症救治中心和佳木斯市中心医院心脏病治疗、脑卒中、癫痫治疗中心等龙头医疗卫生机构，建设高端医疗服务中心。健全突发重大疫情应急响应机制，补足卫生健康系统应对突发疫情短板，促进突发重大疫情防控规范化，强化公共卫生和疾控体系建设，提高人民健康水平。推进“互联网+医疗健康”服务建设，支持在向阳区的三甲医院开展5G远程手术室和会诊中心建设。加强健康教育宣传，开展“五进”健康讲座，落实“五个三工程”健康知识宣传，开展健康义诊、青少年视力矫正、妇女“两癌”免费筛查、常规体检等公益活动，开展常见病、慢性病的咨询、初步筛查、诊断和一般治疗活动，普及医学常识和健康知识，切实提升群众健康水平。

推进城市改造升级

加强城市建设管理。加快推进城区巷道新建维修、棚户区征收、老旧小区改造等项目建设，完成区域内存量老旧小区改造，建立长效管理机制。推进新华街向南延伸、长青路北段断头路贯通和双合路南部环城路建设，创建文明示范街道12条。推进城市亮化工程，以夜间形象和艺术照明为基础，打造夜景精品，提升向阳区夜间街路景色。整合区域内空间布局，建设智慧停车场、百货大楼全自动立体停车场项目。推进城市管理工作由单一路面管理向立体化、全方位管理发展，科学合理分配执法力量。推广门前三包责任制等制度，切实增强人民群众参与城市管理的自觉性和主动性，形成城市管理的长效机制。加强城乡卫生环境整治，推动城区垃圾分类处理工作。加强新增违建监管力度和牌匾整治力度，

专栏6-3 城市改造项目

向阳区智慧停车场。谋划建设项目拟选址德祥街西、桥北路北。计划总投资2亿元，占地面积1万平方米，建筑面积5万平方米。主要建设（地下两层，地上四层）高六层混凝土结构、多功能智慧停车场。

向阳区公共智能立体停车场。谋划建设项目拟选址百货大楼南侧裕民巷，计划总投资0.1亿元，占地面积600平方米。建设升降横移式立体停车场，共100个车位，解决商圈停车难问题。

大世界区域升级改造。谋划建设项目拟选址向阳区大世界。计划总投资54.3亿元，占地总面积12.3万平方米，建筑面积230.3万平方米。建设内容主要包括：IT大厦，总投资4亿元，占地面积0.6万平方米，建筑面积3.5万平方米；金融大厦，总投资5亿元，占地面积0.7万平方米，建筑面积5万平方米；五星级酒店，总投资8.5亿元，占地面积0.8万平方米，建筑面积9万平方米；大型商业综合体，总投资6亿元，占地面积1万平方米，建筑面积5万平方米；特色餐饮一条街，总投资14.4亿元，占地面积2万平方米（长安路东西长400米，建筑里延45米），建筑面积144万平方米；地下停车场（大型商业综合体地下一、二层），总投资1.4亿元，占地面积4.2万平方米，建筑面积1.4万平方米；高档住宅，总投资15亿元，占地面积3万平方米，建筑面积62.4万平方米。

深化体制机制改革，提升管理运营效能

深化行政管理体制改革

转变政府职能、深化简政放权。创新监管方式、优化政务服务，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，更好的服务人民，让人民更加满意。深入推进简政放权，继续清理精简各类审批项目，规范行政审批行为，落实取消下放审批事项的事中事后监管措施，协调推进行政审批标准化，加快建设地方和部门政务服务平台，推进审批服务便民化，提高政府服务质量和效率。

深化“放管服”改革，优化行政管理体制。完善网格化协调指挥中心建设，加强网格事项处置能力，提供便捷、高效的准入服务，努力营造公平稳定可预期的营商环境。加强行政体制改革创新，推动政府部门不宜行使、适合市场和社会提供的事务性管理工作及公共服务，交由相关社会组织承接。推进承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位改革，探索多种形式并存的收入分配机制，保障干部职工带薪休假等合法权益。

推进“互联网+政务服务”建设，实现政务服务一体化。完善一体化在线政务服务平台功能，整合资源，优化流程，强化协同，着力解决企业和群众关心的热点难点问题，推动政务服务从政府供给导向向群众需求导向转变，从“线下跑”向“网上办”、“分头办”向“协同办”转变，全面推进“一网通办”，建设人民满意的服务型政府。

推进经济服务体制改革

优化营商环境。调整动态权力清单，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，完善区政务服务中心集中服务模式，形成“前台统一收件、后台分类审批、材料网上流转、窗口统一发件”的综合受理审批流程，实现“减环节、减材料、减时限、减跑动次数”的优化目标。加快社会信用体系建设步伐，健全信用体系建设工作机制，保障信用建设工作制度化、规范化开展。持续提升投资建设便利度，优化审批流程，提高审批效率，深入推进多规合一。简化企业生产经营审批条件和手续，降低市场准入门槛和小微企业经营成本。坚持“走千企访万户”活动常态化，将其作为服务企业的有效抓手和优化营商环境的有效措施，持续帮助企业纾困解难，尽享政策红利，提升涉企服务质量和效率，建立优化营商环境长效机制。建立全区知识产权实施工作联席会议制度，进一步加强知识产权保护和运用，强化商标专用权保护力度，加强企业商业秘密保护，依法严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为，不断扩大注册商标总量和覆盖面，加大对中小微企业知识产权服务，提升创新主体知识产权创造能力，进一步营造公平竞争的市场环境。

深化税收制度改革。巩固和提升减税降费成果，优化财政支出结构，保障重点领域，坚决压缩一般性支出，促进经济持续健康发展和社会大局稳定。开辟招商引资新路径，扩大税源，加强支出管理，加大税收挖潜力度，重点关注罚没收入及时缴库，盘活行政事业单位存量资产增加收入，弥补减税降费对财政收入的影响。积极组织各项收入，增加可用财力，加强“三保”等重点领域经费保障，严格按照“三保”顺序安排支出，切实兜牢“三保”底线。

推动社会治理体制改革

健全社会治理体制。完善社会力量参与社会治理机制，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者参与社会治理的途径，增强行业协会、商会、社会捐助组织等的自主管理能力。

构建多元化解机制。学习新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，推动公安机关治安调解与人民调解有机衔接，不断加强与医院、民政、人社、妇联等有关部门的联系和沟通，建立健全源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。吸纳法官、检察官、警官、律师、公证员等法律工作者，形成专兼结合的人民调解员队伍，实现人民调解员队伍专业化、社会化。建立健全根治拖欠农民工工资长效机制。完善社会心理服务体系，重视重大疫情对特殊人群影响的心理疏导。

完善基层社会治理机制。健全社区协商议事制度，完善网格化服务管理，探索“智慧城市+智慧社区（村）”应用模式。加强基层社会治理队伍建设，制定网格员职业化标准，促进网格化服务管理标准化建设，充分发挥各种群防力量的作用，强化社会面的控制，进一步深化警务进网格工作，构建和谐警民关系，夯实平安向阳基础。完善社区考核机制，扎实推进社区规范化建设，以和谐建设为主线，畅通社区党组织、业主委员会、物业公司、驻区单位的沟通渠道，统一思想，增强建设和服务的整体合力，提升服务水平，提高基层社会治理能力。

优化美化生态环境，巩固绿色发展优势

全面推进环境综合整治

加强环境综合治理，营造美好城市环境。围绕“蓝天、碧水、净土”等环境治理主要领域，持续开展环境治理攻坚战，打造一流城区环境。推进城市水体、乡村河沟等治理。倡导绿色出行，加强城市步行道和自行车道建设，推广低碳出行方式。落实城市垃圾分类标准，加强宣传力度，做好举报和处罚措施。加强监督落实，完善生活垃圾处理系统，提高垃圾无害化处理率，不断巩固和提升城区环境卫生整治成果。

深化河道综合治理，打造生态城市景观。加强松花江综合治理能力，创新治理机制，稳步推进水系连通工程建设，切实强化治水成效，把“清四乱”与“一河一策”整治充分结合起来。深入排查问题，严厉打击违法行为，建立长效管理机制，全面推进松花江水环境治理。推进王三五河改造和杏林湖公园美化工程，加快城市景观提档升级。

着力优化绿色生态体系

构建生态景观系统，增强生态保护功能。调整布局合理、设计科学、功能完善的标准，谋划推进向阳农业休闲体验园项目和柳树岛体育公园等综合开发项目。增强城区海绵特征和生态保护功能，打造城区休闲娱乐的生态后花园。完善沿江公园、杏林湖公园等景观长廊建设。

推进生态环境修复，统筹建设滨水景观。推动重点地段抗旱防汛及湿地治理，通过围垦湿地退还、湿地补水、污染防控，开展退化湿地的修复与综合治理，恢复裸露滩地植被，增强湿地蓄水调洪和净水贮碳能力。实施水土保持、流域防护林建设等水生态系统保护和修复行动，推进松花江向阳区段生态环境整治。以沿江公园为基础，建设滨水绿化带，增加绿量与彩量，打造具有向阳特色的绿色文化景观带和滨江生态廊道。

建立健全生态保护机制

强化环境治理监测能力建设。配合国家完善水环境监测和空气质量自动监测网络，提升辐射安全预警能力。完善环境风险防控和突发环境事件应急管理机制，加强松花江流域防洪工作，建立防洪预报预警平台，密切关注水情汛情，加强与气象、水文部门的沟通协作和适时会商，做好水情监测和预警。以险情堤段为重点，全面加强巡堤查险。借助水利技术专家在水情雨情预报预测、工程设施除险抢险、水利工程调度、应急救援处置等方面的技术支撑作用，为防汛抢险救灾工作决策提供科学依据。

加强精神文明建设，繁荣发展文体事业

提升向阳社会文明程度

学习贯彻习近平总书记关于精神文明建设的重要指示精神，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，实施公民道德工程，不断提升人民思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度。坚定主心骨、汇聚正能量、振奋精气神，推动向阳区精神文明建设展现新担当、实现新作为、开创新局面。建设新时代文明实践中心，健全志愿服务体系。带领团员青年围绕“青春心向党，建功新时代”开展主题学习宣传教育活动，进一步推进“青年大学习”行动。着力发展先进文化，支持健康有益文化，广泛开展移风易俗、弘扬时代新风行动，深入开展“传家训、立家规、扬家风”活动。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

丰富人民精神文化生活

推进文化基础设施建设。以文化项目建设为抓手，加强文化基础设施建设。建设数字影院、体育健身和休闲书城等文化娱乐场所，塑造和宣传外滩文化广场、万达影城等文化品牌，充分发挥各类艺术场馆载体作用，促进向阳区文化休闲娱乐产业多元化发展。

开展丰富多彩文化活动。充分利用社区文化资源，拓宽文化领域，以向阳区文化艺术节为主体，举办旅游、泼雪、杏花、博展等大型文化活动，组织开展高品质节庆文化、广场文化和家庭文化为重点的文娱活动，经常开展强身健体、寓教于乐、独具特色的文体活动，围绕庆祝建党100周年开展“唱响新时代，迈向新征程”等群众性文体活动，丰富居民文化生活，调动居民文化活动的积极性。

增强社区文体活动品质。不断探索文体活动的新形势、新内容，持续深化参加社区文体活动对象普及面，增加文体活动举办频次。结合读书节和邻里节，积极引导和提倡居民开展形式多样、内容健康向上的各类文体活动。

推进文化体育品牌建设

弘扬核心文化。继承抗联精神，深入挖掘红色文化、北大荒文化、知青文化等本土资源，实施文艺作品质量提升工程，打造一批体现向阳特色的文艺精品，推出具有向阳风格、向阳气派的精品力作，推动文化事业繁荣发展。加快发展文化产业，打造红色文化品牌，构筑全域文化旅游发展格局。建立样板文化展示区，举办以抗联精神和北大荒精神等为核心的宣传活动，以文化品位塑造城区形象。

加强文体建设。突出文化特色，提升城区品质，丰富文化内涵，构筑文化创意产业平台。推进社区文体广场建设及文化活动中心建设，对居民开放文体设施，实现文体设施资源共享。谋划建设杏林湖文化环廊、多功能足球场等项目。打造集文化、体育、娱乐于一体的佳报集团休闲区域，开展多元文体娱乐活动。挖掘社区和共建单位文化人才资源，建立文化人才数据库。远景谋划原松花江铁路大桥遗址保护项目。

全面推进乡村振兴，建设美丽都市乡村

推动美丽都市乡村建设

改善都市乡村人居生活环境。加强环境综合整治，推进美丽宜居型都市乡村建设。加快城市垃圾分类的深入推广，促进农村生活垃圾分类和资源化利用。持续推进农村厕所革命，梯次推进农村生活污水治理。加大村屯公共空间和庭院环境整治力度，营造干净、美丽、安全的都市乡村人居环境。发展一批特色乡村旅游民宿，建设城郊型公园和临江生态乡村。

推进都市乡村基础设施建设。加大乡村基础设施、消防设施建设力度，完善文化站、就业和社会保障服务站、村邮站等村级综合公共服务场所和活动场所设施。统筹农村电网、安全饮用水、生活污水处理、生活垃圾处理等基础设施建设与运营。坚持可持续发展理念，推动太阳能公共照明工程建设。推进村民旧房、老房改造计划，加快棚户区征收改造建设。全面提升都市乡村建设水平，促进城市公共设施向农村延伸。

强化都市乡村医疗服务功能。扩大三甲医院的医疗覆盖范围，满足乡村居民基本医疗服务需求，强化医疗、医保、医药联动，健全城区与乡村的医疗卫生联动体制，提高医疗服务能力，推行向阳区医疗服务工作队制度，组织医疗队服务城郊村民，基本实现城乡医疗服务共享。

创新共享乡村发展模式

构建“共享乡村”总体框架模式，实施信息化乡村工程，让信息走进乡村，打造信息资源互联互通、共建共享的统一平台。依托网格化管理平台，提升服务水平与覆盖范围，加强网格事项处置能力，提升乡村信息化建设水平，为乡村群众提供更便捷、更安全的智能化服务。

落实防止返贫责任机制

建立近贫户认定机制，重点对近贫人口实行分类扶持，避免出现新的贫困户。建立返贫管理责任制和“工作到村、返贫到户”的工作机制。严格制定无贫困考核制度，巩固贫困户脱贫成效，保持脱贫户原有扶贫政策不变。加强返贫工作督查，强化返贫工作绩效的社会监督，建立以返贫考核成效为导向的用人机制和精准扶贫资金分配管理监督机制。

提高风险防控能力，建设高水平“平安向阳”

加强维护社会安全稳定

加强国防安全建设。坚持总体国家安全观，走中国特色国家安全道路。加强国家安全人民防线建设，推进国家安全教育“三进”（机关、学校、社区）活动。加强国家安全执法，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆活动以及极端宗教活动和邪教活动。加强新时代党管武装工作，加大国防动员基础能力建设，扎实开展“双拥”和全民国防教育。健全安全风险研判、防控协同、防范化解机制，突出做好政治安全风险防范化解工作，加强意识形态阵地建设和管理。加强人员密集场所隔离设施建设，落实各行业反恐防范标准。结合民兵集中训练不断提高维稳处突能力和抗洪抢险救灾等应急行动能力。

维护社会和谐稳定。按照“强机制、提能力”的思路，着力提升社会治理现代化水平，维护社会稳定。健全矛盾纠纷排查调处机制，运用法律、教育、疏导等办法，及时处理信访问题，有效预防和妥善处置突发性群体事件，切实保障社会稳定。坚持厉行禁毒方针，打好人民禁毒战争，建立禁毒长效机制。全力做好扫黑除恶宣传工作，营造良好的社会治安氛围，增强社会治安综合治理能力，坚持点线面、网上网下、打防管控结合，完善立体化社会治安防控体系。依法严密防范和严厉打击暴力犯罪、黑恶势力、盗抢骗涉及民生案件等违法犯罪活动，维护社会治安秩序。建设维护治安稳定的综合服务管理平台，健全维护稳定工作机制，打造高水平“平安向阳”。全面贯彻党的民族政策，尊重少数民族风俗习惯，促进各民族平等团结、发展进步和共同繁荣。健全宗教工作机制，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

全面加强法治建设。充分重视社会主义法治在社会治理体系现代化建设中的重要作用，牢固树立法治观念，坚持法治政府、法治社会一体化建设。深化司法体制改革，全面建设法治社会，深入推进依法行政，加快法治政府建设。依法全面履行政府职能，健全依法决策机制和重大事项集体决策制度，健全政府法律顾问制度，完善合法性审查机制，增强各级干部依法行政、依法办事的意识和能力。落实行政执法责任制，加大执法监督检查力度，完善行政复议制度，健全行政复议案件审理机制，提高行政复议实效。构建职权明晰、运行规范、透明开放、权责统一的廉政监督机制，建立独立法律监督配套规章制度，培养严格公正的执法队伍，维护公平正义。注重司法为民，完善公共法律服务体系，健全法律援助制度，扩大法律援助范围，加强对农民工等的法律援助。

开展普法宣传教育。创建线上“互联网+”模式，推进“线上线下”有效融合，启动“八五”普法工作，进一步开展“法律七进”活动，提升向阳区各领域宣传教育效果，弘扬社会主义法治精神。深入开展多层次多形式法治创建活动，引导各族群众自觉尊法学法守法用法，形成守法光荣、违法可耻的法治氛围。

增强金融风险化解能力

防范重点领域金融风险。关注金融贷款风险、金融政策风险、金融信用风险三大重点领域，妥善应对和控制金融风险。切实化解和消化金融贷款风险，提高企业贷款质量。处理好金融发展与实体经济的关系、防风险与稳增长的关系，实事求是、稳中求进，配合推进金融政策实施，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线，打造和谐安全的金融环境。

提升公共安全防范能力

巩固松花江防洪防汛体系。贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，统筹兼顾，点面结合，落实防洪防汛责任制。立足防汛救灾库和防汛物资储备点的储备基础，推进柳树岛松花江干流河道整治及支流综合治理，增强洪水灾害综合防御能力，强化沿岸堤坝建设，提升抗洪排洪能力。

强化安全事故防控体系。深化重点行业和领域监督管理，加强对重大危险源和重大事故隐患的治理，完善应急救援指挥体系，避免发生重大安全生产责任事故。以预警监测、预案管理、救援队伍、现场处置、宣传教育培训、行政执法检查等工作为重点，营造防灾减灾、人人有责、人人参与的良好局面，及时修订和编制各种应急预案，坚持统一领导，加快应急反应。在春秋季防火、安全生产等重要时段，全面部署安全生产工作，强化建筑施工、道路交通、烟花爆竹、危险化学品、特种设备、人员密集场所等重点行业领域的消防安全保障。依托新一代信息技术手段，推进提升信息化水平，深化智能化技术装备应用，增强现代化交通安全保障措施能力，加强交通安全监管，降低交通事故发生频率。加强消防安全设施建设，组织开展社区应急演练，提高辖区居民防灾减灾意识和避灾自救技能，保证人民生命和财产安全。

健全公共卫生防控体系。按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，建设高效化、现代化防控监察能力，及时监测预警野生动物疫病疫源，防控公共卫生事件。健全重大疫情防控救治和集中统一高效的领导指挥机制，健全疾病预防控制体系和公共卫生服务，优化医疗卫生资源投入结构，加强农村、社区等基层防控能力建设，及时有效监控疾病扩散。

保障规划实施

加强党的全面领导

发挥党总揽全局、协调各方作用，健全各级党委（党组）工作制度，完善党领导各项事业的具体制度，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。落实民主集中制，规范党内政治生活，完善科学决策、民主决策机制。贯彻新时代党的建设总要求，落实全面从严治党主体责任，把党建设得更加坚强有力。落实新时代党的组织路线，大力推进干部年轻化专业化，积极培养选拔优秀年轻干部，建立健全干部担当作为的激励和保护机制，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。坚持大抓基层的鲜明导向，增强基层党组织的政治功能和组织力，提高党的组织建设制度化、规范化、科学化水平。持续深化作风整顿，防止和纠治形式主义、官僚主义。加强和改进党内监督，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，持续优化政治生态。

推动民主政治建设

坚持人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，充分发挥民主党派、工商联、新联会和无党派人士作用。完善基层民主协商制度，推动基层民主制度化、规范化、程序化。完善大统战工作格局，发挥工青妇等群团组织作用，落实党的民族政策，凝聚全面建设社会主义现代化向阳区团结奋斗的强大力量。

完善规划制定和落实机制

按照区委建议要求，制定好全区“十四五”规划纲要，落实规划实施责任，完善监测评估机制，强化政策协同和工作协同，提升规划实施效能，全面保障党中央、省委、市委决策部署和区委要求落到实处。

加强重点项目支撑

持续把项目建设作为经济发展的“一号工程”，建立长效服务保障机制，切实解决项目建设中的困难和问题。优先安排民生保障、公共服务、公共安全、生态环境等领域项目建设的政策投入。强化项目带动，坚持规划先行，强化科学管理体制，推进具有全局带动性和目标导向性的科技创新、社会民生、生态环保、乡村共享等项目建设。健全项目推进协调服务机制，完善重点项目“高效通道”，提升项目推进效率和质量。

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佳木斯市向阳区人民政府关于印发佳木斯市向阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知

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