向阳区应急管理局2024年度法治政府建设年度报告

区政府：

一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）严格落实安全生产执法计划制度。落实《安全生产法》要求，每年编制《安全生产监督检查工作计划》严格依法监管，强化对安全生产执法计划的报批、备案、实施等相关情况的督查和通报。行政执法工作形成闭环管理，将监管责任和企业主体责任落实到位。我局对全区重点企业制定年度执法计划，要求各执法人员以街道为单位，严格执行当月检查任务，开展不间断全覆盖检查。建立检查档案，每一户企业均建立企业档案和台账，做到安全风险底数清、情况明。目前全局利用执法系统开展双随机检查82次，发现问题隐患201项。

（二）严格程序，文明执法。制定案卷评查办法、行政处罚案件办理程序规定等，做到行政执法工作有检查、有监督，既严格了执法程序，又规范了执法行为。在行政执法过程中，每次执法检查均严格遵守执法程序，解释行政执法的事项，告知当事人享有的权利，并在执法文书中予以记载；通过文字、执法记录仪等设备对执法过程进行记录。今年作出9次行政处罚，罚款64000元，均为典型案例，其中两次为“一案双罚”，严厉打击安全生产非法违法行为，督促引导企业人员学法、知法、守法，最大限度避免事故发生。

（三）严格行政审批工作。区应急局主要涉及对危险化学品经营许可证和烟花爆竹零售证的许可审批工作。春节期间，我局邀请城管、市场等部门召开三次烟花爆竹联席会议，共同在现场商定摊位地址，设立了6个烟花爆竹临时销售摊位，数量与去年持平。其中5个为去年摊位选址，一个为新增摊位。再通过彤欣向阳公众号发布报名通告、城管局组织拍卖公司开展拍卖，摊位负责人和安全员经过培训取证后，我局为其核发许可证书。同时我局对摊位开展不间断检查，督促摊位妥善管理，规范摆放，顺利完成了2024年烟花爆竹临时销售摊位工作。在危险化学品经营许可证方面，经过企业上报材料，邀请专家现场检查，共核发危险化学品经营许可3户，烟花爆竹零售许可审批2户。

（四）严格执法检查，压实推进各项专项检查。扎实完成岁末年初安全生产三个轮次督查检查工作。开年以来，我省各类安全风险交织叠加，安全生产形势日趋复杂。区应急局行使安委办工作职能，贯彻落实省、市部署要求，在全区范围内开展三个轮次岁末年初安全生产综合督查工作。全区各部门始终保持清醒头脑，坚决杜绝麻痹侥幸心理和松劲厌战心态，强化风险意识、树牢底线思维，切实增强责任感紧迫感，在责任体系、治理模式、监管措施等方面深入研究、狠下功夫，全面找差距、补短板、强弱项，抓紧抓实抓细安全生产各项工作。对省级、市级检查组发现的隐患问题照单全收，区级同步派出10个督察组，针对监管领域开展不间断检查；34位处级领导通过听汇报、问困难、看台账等方式，深入辖区重点了解街道社区风险清单建立、消防安全、水电燃气安全隐患排查等工作，并现场指导街道社区处理风险隐患问题。各部门各单位高度重视此次安全检查工作，有组织、有计划、有措施地推动安全生产主体责任和监管责任全面落实。三个轮次督查检查中，共检查5267家企业，发现隐患问题3408项，目前隐患已全部整改完毕。

（五）开展执法业务大学习大培训。一是今年我局积极派员参加省厅、市局组织的应急管理综合执法方面的各项培训会议，同时单位内部也定期开展“业务大讲堂”，持续提升干部的专业素养。二是组织党组理论中心组学习和领导班子会前集中学法，同时组织全体干部职工开展法律法规的集中学习、个人自学，重点学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法）中华人民共和国行政复议法》等近年来新修订的法律法规，为全局依法履职提供了强有力的法律保障。

（六）厘清三项制度，加强行政执法监督。结合安全生产行政执法工作实际，制定并严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度及重大执法决定法制审核制度等法定程序，对本单位行政执法事前和事后信息。采取”四不两直"(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场)及"双随机、一公开"的执法模式。大力推广随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，强化生产经营单位安全生产主体诚信自律和社会监督，防范随意执法、任性执法和执法扰民、执法不公、执法不严等问题。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在的问题。一是部分工作人员法治意识有待进一步提高，法治工作推进不深入，普法宣传形式单一。二是执法监管力量不足，执法队伍专业素养难以满足现有执法工作需求。

（二）原因分析。一是个别执法人员法律知识和相关培训学习不深入，未形成法律法规常态化学习习惯，思想认识不高，对学习培训不够重视，普法宣传缺乏创新精神，宣传形式不够丰富。二是局执法工作面临任务多人员少的困境，执法能力水平相对不足，行政执法办案水平有待继续提升。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强法治队伍建设，提高执法人员素质。进一步完善以主要领导为中心、分管领导为副线、各岗位辐射全方位齐抓共管的工作机制，全面部署依法行政和法治能力提升的指导、协调、监督、考核等工作，在工作中重视法治素养和法治能力培养，目前已在局单位领导班子中配备具有法治工作经历的成员，明确本单位法制审核工作人员2名，执法人员8名。

（二）树牢法治意识，构建良好法治环境。落实学法普法工作，增强依法行政理念，将习近平法治思想、国家基本法律法规及安全生产相关法律法规的学习纳入党委中心组集中学习计划以及全局年度学法计划，并专门为每名干部配发了学法笔记本，通过集中学习、自学以及网络学习、法律知识考试等方式，重点学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》《黑龙江省安全生产条例》等近年来新修订的法律法规，促进领导干部学法系统化、经常化、规范化。为全局依法履职提供了强有力的法律保障。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）提高理论水平，制定工作计划。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的路线方针政策理论，贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，制定年度工作计划，研究解决法治政府建设中的各项重大问题。

（二）加大普法宣传，营造法治氛围。扎实开展防灾减灾日、安全生产月、安全生产宣传咨询日、“12·4”国家宪法日等宣传活动，依托安全社区建设、安全城市创建等工作深化安全宣传“五进”，落实“谁执法谁普法”责任制。

（三）强化队伍培训，提高执法水平。一是借助各级组织的培训，强化法律法规、行政执法和业务知识的培训与更新，切实提高依法行政能力。二是利用视频系统，听好学好安全生产专题讲座。三是坚持会前学法制度，促进全体干部职工不断增强法律知识，不断提高执法水平。

（四）细化执法程序，规范执法行为。全面推行行政执法“三项制度”，严格落实“互联网+监管”和“双随机、一公开”要求，持续规范行政执法行为，推进法治政府建设。

五、执法与服务并重，切实做好普法宣传工作

(一)深入学习宣传，引导员干部做章规纪和法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

(二)落实领干带头学法。落实局会前学法制度，起好学法用法的带头作用，强化安全生产法治意识，提高领干安全生产依法行政的能力和水平。

(三)加强法治能力培训。把法治教育纳入干部职工教育培训总体规划。把法治教育纳入机关工作人员入职培训、晋职培训的必训内容，确保培训课时和培训质量。根据实际需要组织开展专题法治培训，加大业务培训中法治内容的比重。

(四)抓好“谁执法、谁普法”工作。坚持上下联动和属地管理相结合，联合开展各类重点突出、针对性强的集中法治宣传活动。把执法办案与法治宣传相结合，把法制宣传融入监管执法和服务的各个环节。

(五)利用重要节点和媒体，深入扎实地开展一系列普法宣传活动。一是利用微信等新闻媒体，发挥媒体宣传优势，加强安全生产相关法律法规的宣传，不断提升企业员工和广大群众的安全法律法规意识。二是结合“5.12”防灾减灾日、安全生产月、“12.4”日等重要节点，通过举办集中咨询日活动、开展应急管理宣传进企业社区、进学校、进企业等活动，普及应急管理、安全生产、防灾减灾救灾法律知识。三是开展安全生产警示宣传、安全知识竞赛等活动，普法宣传效果明显增强，在执法检查中普法、加强以案释法、普法培训等生动直观的方式，提高安全生产法制宣传教育的实际效果。