向阳区2017年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——在向阳区第十六届人民代表大会第三次会议上

区长   方东昕

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2017年工作回顾

过去的一年，我们将改革精神贯穿工作始终，围绕党的十九大及省党代会精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，牢牢把握“稳中求进”工作总基调，统一思想、狠抓落实，经济指标稳步攀升，民生事业扎实推进。预计固定资产投资完成50.36亿元，同比增长10%。预计公共财政预算收入完成2亿元，同比增长25%。

--优势潜能得到释放，引资引项平稳增长。以项目建设为牵动，突出招商引领，产业结构调整成效逐渐显现，工业产值持续回升，1-10月，11户规模以上工业企业增加值增长1.5%，同比提高了3倍，全年新开工产业项目25个，复工项目18个，其中新开复工亿元以上项目6个。全年预计完成招商引资到位资金35亿元，同比增长10%。对现代服务业发展进行深入调研、系统思考和全面论证，编制完成《向阳区现代服务业发展规划》，以打造黑龙江省东部地区现代服务业核心示范区为发展定位，推进现代商贸中心、现代教育医疗中心、现代科技文化创意中心、现代生态观光旅游集散中心建设，着力构建“一区四中心”的现代服务业空间发展格局，不断拓宽招商引资视野，做大做强优势产业，为激活发展动力、壮大经济规模指明了方向。实施产业项目推进“三个一”包保工作机制，全区处级领导干部共深入企业379次，帮助企业解决问题56个，节约资金600余万元。

--富农举措有效落实，美丽乡村逐步推进。坚持走合作化道路，新增新型农业经营主体6家，实现销售收入500万元。切实提高农户创业就业能力，共转移农村富余劳动力2600余人次，实现劳务收入3500万元。追缴征地陈欠款和耕地占用税600万元。农村土地确权登记工作有序开展，五个行政村全部达到待发证状态。扎实推进美丽乡村建设工作，委托浙江卓创设计有限公司对向阳区休闲农业体验园区进行整体规划，畜禽禁养区划定及规模养殖场搬迁关停工作全面完成，棚户区改造力度进一步加大，农民人居环境不断改善。坚持疏堵结合，投入近20万元对全区秸秆进行打捆综合利用，实现秸秆禁烧零火点工作目标。全面推行河长制工作，建立三级工作体系，河湖管理保护初见成效。全力推进脱贫攻坚工作，目前，全区8户11人精准扶贫对象已全部达到脱贫标准。

--人居环境持续改善，城市建设提档升级。共完成光复路全乐巷西夹馅地块、和平社区地块、通江街通园巷道路新建工程等地块的房屋征收16.94万平方米，城市建设基础进一步巩固夯实。统筹推进回迁安置和历史遗留不动产权证办理工作，已完成回迁安置946户，2026户居民可办理产权证。今冬冰雪清运工作已出动人员8000人次，车辆及设备15000余台次，清运冰雪92500立方米。加大燃煤小锅炉取缔并网力度，完成改造66台，占改造总任务的90.4%，投入600余万元对四丰路、红旗路两侧绿化景观建设提档升级。加大老旧小区改造力度，投入资金229万元，为27个弃管小区重新铺设道板1.7万平方米，积极探索弃管楼管理新途径，通过区域化整合使56栋弃管楼得到物业托管。全力推进应急维修改造，争取资金921万元，彻底解决94栋老旧楼房的屋面漏水、墙皮脱落、下水堵塞等问题，缓解了中心城区老旧楼房的历史欠账，受益家庭12228户，30570人，群众幸福指数明显提升。

--城市管理日渐完善，社会环境安定有序。保持对违建打击的高压态势，共拆除违建53处，合计11334平方米。持续开展城市“三乱”专项集中治理，有效规范近江、桥南、铁西市场环境及经营秩序，加强流动商贩治理，共清理违规占道商贩260余人次。全市城市管理现场会在我区召开，“以路养人，以人管路”的管理模式在全市推广。围绕国家食品安全城创建工作，进一步规范商户经营秩序，依法取缔黑加工点和无证食品经营户19户，下达责令整改通知书165份，市场环境得到有效改善。全年共开展文化场所执法检查276次，整改问题68项，有效维护辖区文化市场经营秩序。

--社会事业稳步开展，民生福祉保障有力。扎实推进大众创业，万众创新工作，全区新增城镇就业人员7120人，登记失业率控制在4.4%以内。面积1440平方米的“向阳区创业社区”建成并投入使用，被市政府确定为佳木斯大学生创业第四社区。加大社会救助力度，保障各类困难群体基本生活需求。劳动者权益得到切实维护，全年共为460名农民工追回拖欠工资914万元，补签劳动合同4237份。新农合参合农民8107人，常住居民参合率达到100%。与省、市三甲医院组建医联体2个，区级医院诊疗能力得到提升。城镇居民基本公共卫生均等化服务实现全覆盖，重点人群家庭签约率达到63%。完成卫生监督和疾控机构改革，监督执法力度进一步增强。落实人口生育政策，惠及计生家庭14158人。克服财政困难，全面兑现教师职称工资，通过多种途径补充教师32人，教师队伍得到充实。

--和谐局面坚实稳固，安全维稳成效显著。严格执行“党政同责，一岗双责，失职追责”责任体系，推进“企业安全生产主体责任落实年”活动开展，切实提高各企业及行业部门的安全责任意识，全年实现安全生产零事故，辖区安全生产形势持续稳定。向阳区地处中心城区，辖区内商场、学校、医院众多，人口密度大，安全维稳任务异常艰巨，我们将维护人民群众生命财产安全做为头等大事来抓，坚持问题导向，发扬改革精神，以挑重担子、啃硬骨头的决心和工作态度，全面化解各类影响安全稳定的突出问题，历时百天彻底解决国务院、省市重点挂牌督办的商业城消防安全隐患整改工作，清除了遗留25年的重大火灾隐患，实现无上访事件，无强制执行行为，无后续不稳定因素的良好效果，得到省市领导的高度评价及人民群众的充分认可，全区4家省市级重点挂牌督办的重大火灾隐患单位已整改完毕，并全部摘牌。经过20天日夜奋战，及时妥善处理天福城疑似可燃气体泄露事件，消除了重大安全隐患，事件处理过程中无人员伤亡，无财产损失，无舆论炒作，大大提高政府公信力。积极推动信访问题化解，减少信访存量，控制增量，保证了各敏感时期的信访稳定工作，实现十九大期间“四个零”的工作目标，全年共受理信访案件314件，办结率98%。

--深化改革扎实推进，发展活力全面激发。落实《国省关于统筹推进城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，加强义务教育均衡发展，2017年，共投入资金2950万元，对区属各小学软硬件设施进行了完善，以95分的高分通过国家义务教育均衡发展督导检查验收，排名位列同期全市第一，全省第三，有力促进我区义务教育均衡大踏步发展，巩固教育中心区地位，为全市义务教育均衡发展做出贡献，“大联盟”帮扶式办学模式和区名师工作室两大特色成为国家级亮点。深化医药卫生体制改革，永红医院全面取消非中药饮片药品加成，实行药品零差率销售，最大限度让利于民。在全市率先一步实行社区网格化管理创新实践，全区342名网格长与各职能部门254名干部职工用真心服务群众，用脚步丈量责任，共梳理解决百姓身边的十大类热点问题1645件，通过网格化管理，实现三方互动，达到居民、物业、政府共赢局面，实现社区服务零距离和居民诉求全响应，让百姓真的安居乐业。全区投入资金220万元建设智慧社区管理平台，居民信息动态更新实现精准化。全面落实“多证合一、一照一码”商事登记制度改革，全年注册登记各类主体5010户、注册资本31.27亿元，同比分别增长18.19%,15.64%。

--自身建设不断加强，政府效能得到提升。持续转作风、优环境、增效能，树立了良好的政府形象，围绕干部作风整顿主题，召开政府党组班子成员“两学一做”学习教育常态化制度化专题民主生活会，查摆出的11件问题已全部整改完毕。改版升级政府门户网站，切实提高政务公开服务水平。认真办理人大代表建议和政协委员提案，办复率均达100%。不断强化监察与审计职能，审计监督质和量不断提升，政府部门履职水平和廉政意识全面加强。

统计、科技、红十字、妇女儿童、残联、民兵预备役建设、人防、外事侨务、双拥共建等工作扎实开展，稳步推进。

各位代表，过去一年成绩的取得，是市委市政府正确领导的结果，是区委把握大势，总揽全局，科学决策的结果，得益于区人大、政协的全面监督，得益于社会各界的大力支持，得益于全区广大干部群众的齐心协力，锐意进取，在此，我代表区人民政府，向所有关心支持向阳区发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩固然可喜，但问题依旧突出，我们必须正视经济社会发展中存在的不足：产业结构不合理，工业项目少的短板并没有得到有效化解；项目业态分散，没有形成产业集聚优势；各项社会及民生事业仍需加强；信访稳定和安全生产工作形势依然严峻；个别干部工作作风不实，担当意识不强的问题仍然存在。下一步我们将正确引导各级领导干部，提升履职能力，强化责任意识，统筹推进各项任务目标落实落靠。

二、2018年任务目标和工作重点

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，大力践行五大发展理念，强化“四种意识”，加快经济社会发展步伐，不断提升辖区人民群众的幸福感和满意度。

2018年全区工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，按照中央、省、市和区委的安排部署，坚持稳中求进总基调，牢固树立新发展理念，全力推进“四个中心”、“五项工程”建设，不断优化产业结构，增添创新创业活力，以提高经济发展质量和效益为中心，以提升中心城区功能为抓手，切实提高城市建设和管理水平，实现各项事业全面发展。

2018年全区经济社会发展主要预期目标：固定资产投资增长10%左右；公共财政预算收入可比口径增长3%左右。城乡建设、民生保障等工作进一步加强，社会公共服务、社会公共安全、社会治理水平明显提升。 

为完成上述任务目标，我们将努力做好以下七方面工作。

1、进一步推进项目建设和招商引资工作，增强经济发展内生动力。拓宽产业项目建设思路，把主要精力向项目集中、工作重心向项目集聚、资源要素向项目集结。围绕支持工业实体经济发展实施三项工程。一是实施“专精特新”规上工业企业培育工程。引导联正农机、龙江机械、佳瑞电控、金兰马橡塑、龙煤卓异等一批规上骨干工业企业向专业化、精细化、特色化、新颖化方向发展，结合自身特点和比较优势，提供优质化、个性化、定制化、快捷化产品和服务。积极引进盈佳机械制造公司打捆机等项目落户向阳，壮大农机产业集群；二是实施中小企业管理能力提升工程。利用向阳区企业家协会这一平台，为联盟企业相互沟通交流、信息传递、合作共赢创造条件，总结交流企业服务管理创新经验和创新成果推广，助力企业“走出去、请进来”，通过各领域行业对接，为企业创造更多的发展机会和提升空间。针对企业融资需求，主动对接省、市金融政策，深入研究探索政、银、企对接模式，积极为企业向上申报项目、争取资金。继续深入实施处级领导干部产业项目建设“三个一”包保服务，推动解决企业发展中遇到的难题；三是实施“互联网+”中小微企业创业创新工程。发挥华益粮油、嘉旺实业等有“互联网+”基础的企业引领带动作用，深入推进中小企业信息化进程，促进新模式、新业态发展，形成发展新优势和新动能。引导企业积极参与“创业社区”建设工作，不断完善功能，为小微企业提供技术和管理上的帮扶，共同助推向阳企业发展。发挥佳木斯大学优势，加强人才培养和引进，有效解决中小企业人力资源不足的问题。

以项目建设推动全区经济持续增长，努力形成“在建一批、开工一批、储备一批”的滚动发展格局。突出抓好绿阳俄罗斯商品城、三江万象府、万达四期、港龙东方城二期4个亿元以上计划新开工项目的推进工作。重点做好三江物流中心、万达广场、三江广场3个亿元以上复工项目的服务保障工作；积极推进已进入实质洽谈阶段的中央公园、居然之家等8个亿元以上项目，力求早日落地。

借助蔬菜产业发展优势，争取亚投行资金扶持，建设占地1200亩的现代观光农业蔬菜生产基地项目，促进蔬菜种植产业提档升级。积极推进花卉、采摘合作社及绿色餐饮、农家院旅游等为一体的休闲农业，重点推进占地20万平方米，持续投资6亿元的东部欢乐城—大型主题公园项目，打造水上游乐园、风情小镇商业街、室内外温泉、草坪婚礼、体验式农业等板块，形成一个集休闲旅游、体验式观光于一体的文化旅游产业链。按照农业产业科技园区规划，大力推进现代农业观光半日游花海采摘项目，项目占地15万平方米，建设花海、灯海、错季采摘、亲子动物园、摄影基地、影院、养老养生为一体的现代生态农业、观光度假型旅游区。

大力拓宽招商引资途径，强化招商，突出选商，提升招商数量和质量，防止低端产能过剩，以有效增量带动存量优化、总量扩张。明确主攻方向，借助与中山市结为友好城市和北京产业疏解转移的契机，高度关注与京津冀、长三角、珠三角等发达地区产业招商线索，力争引进一批装备制造、电子信息、商贸物流等方面的产业项目。要突出以商招商和重点项目招商，围绕“一区四中心”的规划挖掘招商线索，充分利用“央企佳木斯行”活动所搭建的高端平台，重点选择与国内知名企业对接洽谈，吸引投资者带来强势资本、先进技术、一流管理，促进我区产业提档升级，加快形成优势产业集群。

2、进一步发挥民营经济主导优势，引领现代服务业健康发展。围绕“黑龙江省东部地区现代服务业核心示范区”的发展定位，重点打造现代商贸、教育医疗、科技文化创意及生态观光旅游集散中心，注重规划引导，提升科技含量，创新管理模式，不断拓展服务业领域，推动传统服务业转型升级，坚持“无中生有，有中生优，优中生新”，围绕现代服务业发展，完善中心城市综合功能，以项目建设全面带动现代服务业快速发展。一是加快推进传统项目升级，在提升现代服务业品质上实现突破。结合旧城改造，力争在中心城区引进新型城市综合体项目，使商业中心板块成为既有国际、国内高端品牌，又能满足不同消费群体需求的城市购物中心；二是加快推进新兴项目进程，在引领现代服务业潮流上实现突破；三是加快推进商贸项目布局，整合资源，丰富业态，打造集俄罗斯商品、五金汽配、建材家居、皮草箱包、绿色食品等产品为一体的内外贸综合采购基地；四是加快推进电商项目引进，在创新现代服务业模式上实现突破，通过线上线下的营销新模式，促进现代服务产业升级；五是加快推进餐饮住宿业集聚化发展，规划建设大型餐饮酒店项目；六是加快推进金融机构引进力度，为民营经济发展增资助力；七是加快推进楼宇经济、总部经济发展，完善城市中心区服务功能；八是加快推进现代高端医疗服务、特色医疗保健服务等相关业态发展，联合国内外知名医疗机构提升区内专科医疗实力，鼓励社会资本投资健康养老服务领域；九是加快推进文化创意园区、文化创意大厦建设，突出文化品位，不断提升我区的文化软实力；十是加快推进休闲旅游景区建设，吸引实力雄厚的旅游经营企业对区内旅游资源进行规模化开发和经营，重点打造柳树岛风景名胜区，叫响我区旅游特色品牌。

3、进一步转变经济发展方式，提升农村整体工作水平。以促进农民持续增收为目标，积极推进农业供给侧结构性改革、稳步提升农业综合生产能力。加快调整种植业结构，提升经济效益，创新农产品生产和营销方式，开辟“互联网+农业”新路径。大力推动农村集体产权制度改革，有序推进清产核资、身份认定、资产量化、股权配置等重点改革工作，全面完成万发村产权制度改革试点。以发展股份合作等方式，不断扩大经营性资产收益，稳步增加闲置资金收益，全力盘活农村集体经济，增加农民财产性收入，让农民分享改革发展成果。稳步推进新丰村、和平社区棚户区改造工作，加快美丽乡村建设进程。按照省、市工作要求，坚持惩防并举，推进“河长制”工作常态化运行工作机制，重点开展清河行动全区河流全覆盖，实现河畅、水清、岸绿、景美的生态环境。建立卫生整治网格化管理体系，切实改善乡村环境面貌，加强村级“一站式”便民服务中心建设，为村民提供更加便捷高效的服务。加强动态管理，持续巩固扶贫成果。

4、进一步加强城市建设与管理，构建和谐稳定社会局面。着力满足人民群众对居住环境改善的需求，继续推进水利三处地段回迁安置工作。有效解决历史遗留剩余7350户居民不动产权证办理工作。物业管理工作始终是牵动全区的重大民生工作，业主日益增长的服务需求和物业公司服务供给不平衡、不充分是当前的主要矛盾，我们在积极沟通市相关部门出台管理办法的基础上，下决心加大物业公司的监管力度，对不作为乱作为、只收费不服务、损害人民群众利益的物业公司坚决予以清退，实现物业管理规范化。2018年，继续推进物业管理的区域化整合，通过以点带面、以强带弱、肥瘦搭配等方式为弃管小区引入行业内优秀物业公司，完成80栋弃管楼的物业托管。继续改善居民居住环境，加大对弃管小区庭院的改造力度，全年计划完成70栋老旧楼房的应急维修改造。以改革精神创新推广单体楼购买服务模式，对没有物业公司接管的单体楼，由业主委员会对卫生清扫、下水清掏、屋面防水、楼道管护、电梯保养、水箱清洗等项目的维护费用进行整体核算、分摊收费，雇用专业公司进行日常管理，让百姓真正享受到舒心、安心、贴心、不闹心的物业服务，努力使百姓居住环境得到改善，切实提高安全性、舒适度和幸福感。

组建网格兼合党支部，充分发挥党员在网格内的引领作用。网格长入户率达100%，实时更新补充基础信息，依托智慧社区管理平台推进“数字向阳”建设。全面启动网上事件处理系统，进一步提高事件处理效率。大力表彰先进，选树典型，推动网格化工作全面提升。不断强化城市环境卫生整治工作，对小区私搭乱建，城市“三乱”进行及时整顿清理，强化城市治理及管理水平，规范市场经营秩序。全面推行“路长制”，调配整合力量，夯实工作责任，加大执法力度，对学校周边、商业区占道经营采取疏堵结合的方式进行有效整治和长效管理，通过路畅换来百姓心畅。2018年新增一处2000平方米以上的社区综合服务用房。及时高效做好冬季清运冰雪工作，保持辖区主要道路清雪机械化率100%，巷道清雪机械化率达到90%，为群众创造安全便利出行环境。推进“平安向阳”建设，贯彻落实安全生产领域改革发展意见，加快提升全区安全生产整体水平，坚决遏制重特大安全生产事故。完善调处机制，多元化解信访难题。完善社会治安立体防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，持续巩固辖区安定局面。加大区公共法律服务中心建设力度，全面提高法律服务工作水平。

5、进一步筑牢民生工作基础，提升人民生活幸福指数。持续改善民生，让人民群众充分享受到社会发展成果。不断加大教育投入，推进“德育向阳”建设，探索集团化办学模式，继续化解大班额、大校型问题，公开招聘教师20名，不断完善和调整教师队伍结构，推进名师工作室发展，提升教育质量，持续巩固教育均衡发展成果，打造高素质教师队伍，努力办好人民满意教育，为2020年实现优质均衡发展做好准备。顺应人民群众对美好生活的新期待，充分挖掘整合社会资源，全力打造庭院亮化工程，让民心亮起来。持续加强社会保障体系建设，加大对困难群体的帮扶和救助力度，让民心热起来。积极组建居民自治组织，引导民事民管、民事民商，让民心聚起来。不断优化卫生资源配置，推进“健康向阳”建设，提高基本公共卫生服务质量，重点人群家庭签约服务达到75%以上，实现“小病进社区、大病到医院”的卫生保障机制。加大对公共场所、二次供水及学校卫生的监督执法力度，确保公共卫生安全。稳妥实施生育政策，落实关怀制度，促进人口均衡发展。推进食品安全示范城市创建工作，全面加强食品安全日常监管，开展风险排查和集中治理整顿，有效规范食品生产经营秩序。大力开展职业技能培训，全年计划新增就业7100人，登记失业率控制在4.5%以内。做好劳动监察工作，切实维护农民工合法权益。在共驻共建深度融合上谋突破，与佳木斯大学深入开展“院社共建”活动，全力推进23个社区与佳大25个学院的对接工作，在社区打造大学生实践基地，引入专业志愿者队伍，通过市民学校、公益讲堂等载体，为居民开展公益活动和志愿服务，建立资源共享、优势互补的长效互动机制。强化与驻区企事业单位的联系沟通，努力打造政府、社区、驻区单位互帮互助、三位一体的工作格局，共同推进辖区经济、社会及民生工作开展。

6、进一步推进全面深化改革工作，持续激发经济社会发

展活力。继续推进各领域深化改革任务，不断巩固和发展改革成果，以改革促发展，让改革红利惠及于民。积极推进企业“五证合一”和个体户“十三证合一”登记改革，进一步放宽经营场所登记条件，最大限度降低创业准入的制度性成本，不断营造宽松便捷的市场准入环境，推进商事登记注册便利化。进一步加强登记窗口规范化建设，努力做到行政审批和公共服务程序最简、效率最高、服务最优，力争辖区新注册市场主体4000户。积极推进信用体系建设，初步达到规范化、系统化、制度化要求。永红医院药品实行零差价销售，完善佳大一附院与永红医院医疗联合体的运行机制，加强医院特色专科建设。深化社会体制改革，制发《向阳区关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制方案》，全面提升普法工作水平。

7、进一步加强政府部门自身建设，全面增强执政本领。全面深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，持续纠正“四风”，提升政府效能，强化服务意识。

加快推进政府职能转变和行政审批制度改革，全面梳理和调整行政审批事项，制定政务服务清单，深入开展政务服务事项流程再造工作，打造便捷高效的政务环境。全面打造“互联网+政务服务”新平台，进一步完善政府公众信息网的建设工作，创新服务方式，规范网上服务事项和流程，简化审批环节，提高效率，最大程度利企便民。

深入贯彻全面依法治国要求，提高政府依法行政水平，不断拓展完善政府决策机制，正确引导领导干部学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式推动工作开展，依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受区人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，同时做好审计监督。严格执行中央八项规定，牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费支出，坚决遏制各类铺张浪费现象，降低工作运行成本，全力保障民生及各项社会事业。

提高执政本领，要求我们必须按照背靠党委、面向群众，勤政廉洁、实事求是的执政理念，树立正确的群众观，我们来源于群众，必将回归群众，唯群众满意才是我们执政的最高标准。要不断强化履职担当意识，大力提升责任感和事业心，保持奋发有为的精神状态、干事创业的工作热情，把“马上就办”和“一线工作法”作为政府工作基本准则，实实在在、认认真真地做好各项工作，营造想事、谋事、干事、干成事的良好风气。严格执行党风廉政建设责任制，严厉整肃庸政懒政怠政行为，树立敬业勤政、为民务实、廉洁高效的人民政府形象。

  各位代表，历史赋予我们神圣使命，人民赋予我们责任担当，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心、牢记使命，履职尽责、砥砺前行，决胜全面建成小康社会，为奋力开创新时代向阳区经济社会发展新局面而努力奋斗！